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“学习习近平总书记12.18讲话精神暨纪念改革开放 40周年与深化社会保障改革”座谈会在京召开
信息来源:新闻中心 时间:2018-12-23 浏览量:2327

座谈会现场

        2018年12月23日,中国社会保障学会在京召开“学习习近平总书记12.18讲话精神暨纪念改革开放40周年与深化社会保障改革”座谈会,来自中国社会科学院、中共中央党校(国家行政学院)、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、中央财经大学、对外贸易大学、首都经贸大学、浙江大学、南京大学、中山大学、厦门大学、吉林大学、南开大学、西安交通大学、西南财经大学、华东师范大学、西北大学、辽宁大学、民政部政策研究中心、中国劳动和社会保障科学研究院等30多所高校与科研院所和《红旗文摘》、华民慈善基金会等机构的代表约100人出席座谈会。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成主持了这次会议。

郑功成教授主持会议并讲话

        郑功成教授以“中国改革开放40年的基本经验”为题做了主旨发言。他指出,纪念改革开放四十年关键是要总结好发展经验。他认为已经被40年成功实践证明的基本经验有九条,其中五条是一以贯之的经验,四条是党的十八大以来创造的新经验。具体包括:第一,坚持改革开放。这是改革开放40年来的首要经验。是改革开放解放了我国的生产力,激发了亿万人民的自主性与创造性,进而成就了国家与民族的历史性进步;是改革开放使我们了解了外部世界的精彩,并通过吸引巨量外来资本、引入更有效率的市场经济机制、广泛吸收发达国家的先进管理经验与技术,日益紧密地融入全球化进程,进而获得了异常宝贵的、巨大的历史发展机遇。只有坚持改革开放才能维新创新,才能不断修正错误并朝着正确的目标与方向继续迈进。第二,坚持走中国特色社会主义道路。在40年风云变幻与深刻变革中,我国始终维护与巩固了毛泽东等老一代中国共产党人开创的国体与政体,始终维护和巩固了中国共产党的执政地位,在这一进程中还实现了中国特色社会主义制度创新,使之更具生命力。中国发生的这些重大变化都客观地表明了中国特色社会主义制度文明正在走向成熟、定型,我国完全可能为人类社会与人类文明的发展做出独特且重大的贡献。第三,坚持以人民为中心的发展取向。40年前,是民生维艰的局面亟待改变构成了改革开放的最大动力;40年来,是民生持续得到大幅度改善构成了改革开放的最大成果。所有这些,均表明改革开放40年来坚持以广大人民根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,将人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴视为制定政策的基本依据,突出民生为重、民生优先并让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民的发展取向,是顺应民心所向并造福全体人民的合理取向,新时代必须继续坚持以人民为中心并具体落实到持续不断地改善民生和提升民生质量上。第四,制定科学的长远规划与极强的执行力。改革开放之初即提出了“三步走”战略,后又形成了“两个100年”的奋斗目标。从“六五”计划到“十三五”规划持续近40年,并且还将通过“十四五”、“十五五”以及未来更多的五年规划继续推进国家发展,世界上再也找不到一个国家能够如此长远地围绕着国家富强与民族复兴的宏伟目标而持续不懈努力奋斗的榜样。第五,充分调动广大人民群众的积极性与奉献精神。从全国各地“白+黑”、“五+二”式的工作方式到亿万劳动者为改善自已生存境遇而付出的辛勤劳动,从自下而上的各种改革探索到大众创业万众创新所涌现出来的中国智慧,构成了我国不断走向民富国强的真正奥秘。与此同时,我国人民在改革开放进程中所表现出来的大局观、全局观及奉献精神亦为世所罕见,包括亿万独生子女家庭,数以千万计的国有企业下岗、失业职工,亿万农民工和数以千万计的留守儿童等许多人为国家现代化进程付出了相应的代价。如果没有人民的勤劳、智慧与付出,今日之成就不可能如此辉煌。因此,中国人民的付出值得世界尊敬。第六,党的十八大以来创立的四条新经验:一是严格治吏、铁腕反腐;二是全面推进依法治国,着力建设法治中国;三是统筹推进、全面发展;四是在尊重历史、继承前人成果基础不断上开拓创新。他指出,中国改革开放的事业一直在路上,未来更多的奇迹等着中国人民去创造。虽然时代发展进程中还会遭遇来自内部与外部的复杂变化,但只要珍视上述基本经验,实现中华民族伟大复兴的中国梦就指日可待。

王东进会长在发言

        中国社会保障学会顾问、中国医疗保险研究会会长王东进梳理总结了我国社会保障制度改革发展中体现的六大亮点:一是艰辛的探索。我国社会保障制度改革走的是边探索边实践边总结边完善的路子。这种从实践中来再到实践中去的改革方略,不但符合“实践第一”的辩证唯物主义认识论,也是中国智慧、中国道路、中国方法在中国社会保障制度改革发展中的生动体现。二是杰出的成就。从1993年党的十四届三中全会审议并通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确了我国社会保险制度的方向选择,并作为社会主义市场经济体制的“四梁八柱”算起,在党的集中统一领导下,仅用了20多年时间就基本建立起以基本保险为主体、多层次保障为补充、具有中国特色的社会保障制度,正是因为建立起了这样一个制度,有效地促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。国际社会高度评价中国社会保障制度改革发展“取得了举世无双的杰出成就”。三是丰富的经验。中国在社会保障制度改革发展中积累的最核心最重要的经验是,在遵循社会保障一般规律和基本原则的基础上,坚持立足国情、实践创新、走自己的路,用中国理论、中国智慧、中国方案,指导中国社会保障制度改革实践,诠释、解答中国人民普遍关切的社会保障问题,走出一条具有时代特征和中国特色的社会保障制度改革发展之路。四是深刻的教益。由于社会保障制度的复杂性、艰巨性和不确定性,加上我国国情复杂,出现某些偏颇、出现一些事与愿违的举措,也是在所难免、可以理解的。只要正确面对、认真总结,亦可转化为深刻的教益。五是珍贵的启示。中国社会保障制度改革发展给我们的最珍贵启示是,无论是解决中国人民的基本保障问题,还是不断满足人民日益增长的美好生活需要,改革都是关键一招。一言以蔽之,出路在改革、根本在制度、关键在治理。六是神圣的使命。党的十九大报告明确提出,“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。从社会保障制度到社会保障体系,从全面改革到全面建成,是社会保障制度改革发展的逻辑使然和必然趋势,是新时代赋予我们的神圣使命。站在新时代的潮头,勇敢地担当起这个神圣的使命,为中国人民日益增长的美好生活需要提供更加全面坚实可靠的社会保障,乃是我们回顾总结中国社会保障制度改革发展的艰辛探索、杰出成就、丰富经验、深刻教益、珍贵启示最核心、最重要的目的意义之所在。

童星教授在发言

        中国社会保障学会副会长、南京大学教授童星作了题为“从民生概念演进看民生发展逻辑”的演讲。他指出,我国40年来的社会保障既不是按照“劳动权益说”,也不是按照“国民权利说”发展的,而是依据民生需要的走向循序渐进的。“民生”如同“小康”一样,是土生土长的“中国话语”。从“民生”概念的演进中,可以发现40年来我国民生发展的逻辑。童星教授分别梳理了“民生理念与民生实务”、“民生领域与民生建设”、“民生狭义与民生广义”、“民生实事与民生方略”四对“民生”概念的联系与发展。上述民生概念的演进由虚到实、由窄到宽、由低到高,其体现出民生发展的逻辑可概括为五点:一是确立民生理念,牢固树立“以人民为中心的发展思想”;二是将民生理念可操作化为民生事务,确定人民群众最关心最直接最现实的民生五大领域,即就业、教育、医疗、居住和养老;三是为解决“民生五难”,努力推进民生建设七项内容,以实现“民生五有”或“民生七有”;四是在民生建设中不仅提供就业、教育、医疗、居住和养老等准公共物品(服务),而且覆盖提供公共安全、公平正义等纯公共物品(服务)的社会治理,狭义民生扩展到了广义民生;五是为适应新时代的新要求,民生建设由为民办实事上升为国家建设的“基本方略”,进而成为检验党和政府人民性的“试金石”。

王杰秀主任在发言

        中国社会保障学会副会长、民政部政策研究中心主任王杰秀从民政承担的相关职能方面谈了三点体会。首先,民政相关的社会保障在改革开放四十年来取得了历史性的变化和成就,从覆盖率来看,民政相关社会保障的服务对象基本实现全覆盖,在最低生活保障方面实现了应保尽保。从水平来看,社会救助实现了保障困难人群的最低生活水平。建立了基本完整的保障体系,八项救助、三个大类的社会救助体系基本完整。社会保障责任主体明确,各方积极参与。保障的方式基本实现科学化,如救助资金的发放实现信息化,提高了发放的效率。民政相关的社保体系的完善有利于国家改革发展稳定的大局,特别是社会救助,服务于脱贫攻坚,发挥了兜底保障的作用。其次,从未来看,民政相关社会保障改革创新的任务依然艰巨,虽然建立了比较完整的体系,实现了兜底的保障,但是对照人民群众日益增长的美好生活需要,仍然存在许多不平衡不充分的问题。主要体现在兼顾公平和效率的任务依然艰巨、制度整合任务依然艰巨、救助的服务方面未来的工作任务依然艰巨,以及在后脱贫攻坚时代,兜底的任务怎么样实现,怎样解决相对贫困、城市贫困问题,怎样建立与社会经济发展水平相适应的社会福利等问题 。最后,他指出,未来要以改革创新的精神推动社保体系的完善。要厘清思想认识,深刻理解发展的目的是改善民生。要充分认识到社会保障在改革发展中发挥的作用,抓民生也是抓发展。要加强制度建设,做到问题导向与目标导向相结合、立足于中国实际与借鉴国际经验相结合、加强顶层设计与重视基层探索相结合、现实性与前瞻性相结合。加强民政相关社会保障领域的服务提升,努力实现服务的智能化、专业化、精细化。建立更科学更完善的征信体系,为社会保障工作奠定基础。

张西立总编辑在发言

        《红旗文摘》总编辑张西立指出,社会保障是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中社会建设的重要组成部分,也是推进国家治理体系与治理能力现代化的主要内容。习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会重要讲话中特别提到,要永远坚持以人民为中心的改革开放的基本思想,要坚持人民群众的主体地位,要激发蕴含在人民群众中创造历史的磅礴伟力。他指出,近代五四运动以来影响中华民族伟大复兴进程的三大历史性事件分别是中国共产党的成立、中华人民共和国的成立以及改革开放与中国特色社会主义事业的推进,中国共产党始终不忘其初心和使命,努力为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。我国改革开放40年来的经验不胜枚举,但最根本的一点就是满足了人民群众的需要,顺应了民心。他回顾了改革开放以来中国共产党对社会主义本质认识的发展,由改革开放之初的贫穷不是社会主义再到十八大之后的环境恶劣、生态恶化不是社会主义,社会失序、两极分化也不是社会主义,我们党从长治久安的角度势必会更加高度重视社会建设。

何文炯教授在发言

        中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯从制度基础、制度框架、制度设计和制度运行四个方面梳理总结了改革开放以来我国社会保障理念的变化。他指出,我国社会保障制度从“广覆盖”到“全覆盖”,惠及范围持续扩展,意味着社会保障被确立为全体国民的一项基本权利。从“国家-单位”保障到“国家-社会”保障,政府、单位、个人等多方主体的权责逐步清晰。随着保险型社会保障模式的确立,互助共济范围的逐步扩大以及互助共济性的不断增强,互助共济的思维和文化逐步渗入了以共建共享为原则的社会保障制度设计中。改革开放以来,我国社会保障的制度运行立足本国实际,借鉴国际经验,引进先进技术和方法,逐步完善社会保障治理机制并提高管理服务水平,治理理念与规则走向现代化。他表示,四十年来改革开放波澜壮阔,社会保障发展举世瞩目,其中理念的进步弥足珍贵。进入新时代,我们应当清醒地看到,社会保障领域不平衡、不充分的状况还很明显,与人民群众的要求和国家治理现代化的目标还有较大差距。因而必须深化改革,织密社会保障网,有效落实每一个社会成员的社会保障权益,实现社会保障从制度全覆盖到人员全覆盖,从人人享有到人人公平地享有。同时通过建立有效的社会保障治理机制,实现全社会风险保障资源的优化配置,使得社会保障制度更加公平、更可持续、更有效率。

卢德之副会长在发言

        中国社会保障学会副会长、华民慈善基金会理事长卢德之结合自身经历回顾了我国社会保障改革的三大阶段:第一个阶段是在改革开放初期作为社会保障改革的探索者,从农村基层社会保障改革试验工作的重重困难和发展瓶颈中获得了许多教训。第二个阶段是作为企业家,在社会经济持续发展,贫富差距不断扩大的背景下,以资本精神为引导,创办了华民慈善基金会。这个阶段更多是站在民营企业家和慈善的角度,去看社会怎样更好地平衡发展。他表示,建立现代慈善体系并非一件易事,不是富人把钱拿出来就可以把现代慈善体系建成了,需要全社会共同的努力。第三个阶段是加入到研究社会保障的行列。这个阶段开始对“共享”这个概念进行了系统的研究,关注了共享的理念、共享文明等。他认为,社会保障很重要的一个目标就是共享,建立社会保障的根本目的就是让老百姓满意,满足老百姓对美好生活的需要,因此需要一种制度安排来适应这种目标。他表示,尽管我国已经建立起了覆盖全民的医疗保障体系,但亟待解决两个主要问题:一是医疗保障的水平还比较低,二是医疗保障的发展仍然不平衡,差距很大。希望社会保障事业沿着正确的方向继续发展完善,以不断提升广大人民群众的福祉。

贾俊玲教授在发言

        中国社会保障学会荣誉理事、北京大学教授贾俊玲从我国法制建设的角度梳理回顾了改革开放四十年以来我国社会保障事业发展所体现的规律与所取得的成就。她指出,改革开放四十年以来,我国社会保障的法制建设是以社会保障制度的改革进程为基础,基本规律之一是社会保障制度的改革每前进一步,与其相关的立法、法制建设就会前进一步。当前我国有大量关于社会保障的法律、法规、行政条例、部门规章及司法解释,基本都是改革开放以后颁布的,数量巨大,超过了任何一个历史时期。应该说,社会保障法制建设的成就是我国民生立法一个最重要的历史成就。同时,学术研究的深化需要更多现行立法作为沉淀,社会保障制度和社会保障法治的发展也会推动社会保障法学和教学学术研究,为学术研究的深化提供了很好的立法经验。她表示,改革开放四十年充分体现了我国社会保障改革的突出成就和法制建设的发展。一方面,尽管社会救助法和社会福利法上未颁布,但这几十年来有关社会救助和社会福利的法律、法规、行政条例和部门规章等已经囊括包含了这两个板块的全部内容。另一方面,随着我国社会经济发展到当前阶段,希望社会救助立法和社会福利立法能够尽快提上日程。她表示,以基本养老保险制度为例,相较于市场经济发展历史悠久的西方发达国家,对于从计划经济体制转变为市场经济体制的中国而言,基本养老保险制度建设的任务艰巨且艰难。但改革开放四十年以来,我国基本养老保险制度取得了巨大成就,目前已基本实现了全民覆盖,用不到一代人的时间取得了今天的成就,是一件非常了不起的事情。她指出,以《劳动法》及其配套法规为代表的相关社会保障法制建设的发展,对于保护劳动者的合法权益,平衡劳资双方利益,维护劳动关系的和谐稳定,促进社会公平正义做出了巨大的贡献。

金维刚院长在发言

        中国社会保障学会副会长、中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚指出,改革开放40年,中国建立了世界上规模最大、覆盖人口最多的的社会保障体系,也得到了国际社会的高度评价。他将我国的社会保障改革经验概括为以下十点:一是中共中央的正确领导是中国社会保障改革取得巨大成就的政治保证。二是坚持走中国特色社会主义道路,这是我国建立社会保障体系的重要基础。三是国民经济的快速增长为我国社会保障事业的发展提供强有力的支撑,尤其是不断加大财政对社会保障的投入。四是我国社会保障制度改革和模式选择遵循社会保障发展的客观规律,与经济社会环境相适应。五是社会保障强调社会公平与国民收入再分配,但追求公平并不是意味着绝对平均,而是强调实现公民的权利、机会与规则公平。六是建立合理的社会保障待遇确定与调整机制,坚持保障适度的原则。七是坚持权利与义务相对应的原则。八是注重社会保障长远的制度安排,追求社会保障制度的可持续发展。九是社会保障是由政府主导的,但并不意味着政府包办,应当处理好政府与市场、社会之间的关系。十是过去我国社会保障的发展还是存在追求规模、过度分散、碎片化等问题,今后应当重视提高社会保障制度运行的质量。

王延中所长在发言

        中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中指出,中国社会保障的改革与发展符合国际一般规律,又具有鲜明的中国特色和时代特点。主要体现在五个方面:一是坚持社会保障保基本的定位,促进经济增长与社会保障建设相互协调。社会保障从早期定位于为经济建设服务,为国有企业和建立社会主义市场经济体制配套,到逐渐上升到国家治理体系中的一项基础性制度安排,在此过程中实现了经济增长与社会保障的良性互动,共同发展。二是坚持以改革促发展,通过渐进式改革,逐步完成社会保障制度的转轨与转型。中国社会保障制度的改革从单位管理向社会化管理,从多部门分散管理向相对集中管理,从地区分割逐步走向统筹协调。实现了社会保障从计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史性转变。三是坚持政府主导和共建共享的原则。积极发挥市场作用和社会力量的作用。社会保障是包括社会保险、社会救助、社会福利三大组成部分向统一的制度体系,而社会保险制度作为主体应该尽力体现权利和义务相结合,社会救助、社会福利也应该积极动员社会力量参与,来建设一个多支柱、多层底的社会保障体系。第四是坚持生存性保障和发展性保障相结合。特别是我国在发展生存性保障的同时,越来越重视基本公共服务发展,重视义务教育、基础教育、技能教育,公共卫生发展,发展基本卫生事业,而且在积极就业方面做了很多探索。因此我国的保障不是完全的一个被动补偿,而是一个积极的发挥各个参与机构作用的一个过程。第五是坚持不断扩大中国社会保障的覆盖面和保障能力,建立一个包容性的社会保障制度。我国的社会保障模式借鉴了保险型、市场型、个人账户型的多种制度模式,它实际上是包括了扩面和提质有机结合的过程,也是政府主导作用和市场激励作用、约束作用、社会公众参与有效配合的作用有机结合的过程。

叶静漪教授在发言

        北京大学党委副书记叶静漪教授从社会立法的角度回顾了我国社会保障改革的成就并展望了未来发展。她指出,深化社会保障改革迫切需要加强社会力量。中国社会法作为法学大家庭的一员,在探索中发展,取得了很大的成绩。相较于市场经济发达国家,我国社会法有着独特的发展历程。随着改革开放进程启动以后,社会主义市场经济体制逐步确立,市场基础地位和国家宏观调控的定位逐步明确,进行大规模社会立法的体制前提逐步确立。中国社会法,是以现代《劳动法》为重心,主要围绕三个方面展开;一是现代劳动法的建立;二是包括《残疾人保障法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》和《老年人权益保障法》等特殊群体权益保障法的展开;三是以《工会法》《红十字会法》的制定为基础的社会组织立法的起步。这三个方面所取得的进展为社会法制体系建设奠定了良好的基础。她指出,如何在新时代、新任务面前推进社会立法进一步取得新成就,为社会发展、社会建设提供服务,需要从两方面重点着手:第一必须发挥理论的先导作用,加强社会法的理论研究。理论研究必须坚持实践导向,与现代需求对接,为立法提供支撑,补足理论短板;第二必须选择适当的立法角度,继续构建和完善中国社会立法体系。她表示,尽管改革开放以来我国社会立法取得了巨大成就,但仍面临重重问题,挑战不断,就社会保障法而言,社会救助法、社会福利法等骨干立法尚未制定,且社会保障事业牵涉面广,利益格局复杂,法律权威不够,执法力量薄弱,再加上激烈的国际竞争,日新月异的科技发展及新业态、新兴产业结构等带来极大的不确定性,我国的社会立法必须走阶段式、跨越式的发展道路,立法技术、立法理论、制度构建和顶层设计均面临巨大挑战,任重道远,希望大家深化研究,共同努力,推进我国社会立法的成熟完善。

丁元竹教授在发言

        中共中央党校(国家行政学院)社会文化部副主任丁元竹教授提出,回顾改革开放四十周年,中国社会保障改革的经验便是必须坚持以人民为中心,正如习总书记多次指出,让人民过让好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点,也是我们推进社会保障建设、加快社会保障体制改革的出发点和落脚点。今年是改革开放40周年,邓小平同志曾指出,要把发展生产力、提高人民群众的生活水平和走共同富裕的道路三者相互联系,将三者作为不可分割的组成部分来推进工作,发展生产力是提高人民群众生活水平的前提,我们要紧紧扣住这个中心来做好社会保障的改革。他指出,习总书记在纪念改革开放40周年的讲话中提及到九个坚持,其中便提出要坚持以人民为中心,是我们做好社会保障工作的基本原则和基本遵循。其次,总书记在讲话中指出要坚持社会主义市场经济的改革方向,这也是我们做好社会保障工作的基本遵循。回顾中国社会保障的改革历程,社会保障体制的改革是随着国有企业改革,为解决国有企业职工下岗问题,为企业减轻负担、轻装上阵而进行的。他表示,回顾中国社会保障体系的改革历程,由于认识水平有限,确实走了一些弯路,所以需要总结四十年的发展经验,需要不断提高理论研究的预见性,急需要研究当前的问题,也需要多研究长期发展的问题,研究在新的发展模式下对于社会保障体制的挑战,使得社会保障体制具有生命力。正如习总书记所说,发展永无止境,改革永无止境,探索永无止境,要不断地面对新问题、新情况,从而推进社会体制的改革。启示我们社会保障制度改革亦需要不断地适应新情况,要有伟大的改革精神。

林义教授在发言

        中国社会保障学会副会长、西南财经大学教授林义认为,改革开放对中国社会方方面面都产生了重大影响,在纪念改革开放四十周年的契机,需要系统总结我国社会保障制度改革的历史经验。我国社会保障事业呈现出边探索边实践边总结边提炼的一个发展规律。其次是鼓励探索和制度创新相结合,在此过程中形成了有中国特色的社会保障制度体系。改革开放四十年以来,我国社会保障制度逐渐实现了全覆盖,体现出了鲜明的中国道路、中国特色,同时如何在经济发展水平尚不发达的条件下如何给未就业人群、灵活就业人员等特殊群体提供保障,对中国案例的探讨也给发展中国家提供了重要参考借鉴。他指出,一方面,“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针是改革开放以来我国社会保障体系建设逐步形成的规律性。另一方面,随着改革再出发号角的吹响,学界也需要思考关注理论创新,对改革形成的重要经验进一步挖掘、提炼,形成理论性成果,对历史作出回应。管理模式及思维方式传统观念,要合理界定政府市场个人家庭的权责,需要哲学层面,管理、文化哲学层面思维的提升。

申曙光教授在发言

        中国社会保障学会副会长、中山大学教授申曙光作了关于“从“病有所医”走向‘病有良医’——改革开放四十年医保发展的成就与未来展望”的发言。他指出,目前所取得的成就是“病有所医”的实现,其中,一方面是全民医保体系建成,从城职医保、新农合、城居医保,和医疗救护和大病保险的制度体系到城职医保、居民医保制度和医疗救助、大病保险的体系,再到一元化基本医保制度、医疗救助加大病保险体系发展。另一方面是全民医保的成就,实现了基本保障,追求了公平,照顾了弱势群体,效率不断提升,病有所医总体上基本实现。他认为,一方面,所取得的经验一是解放思想,大胆创新;二是实事求是。我国医保体系适应时代,适应国情;三是地方创新,鼓励先行先试,多点开花;四是以病有所医的目标为导向,不断进取。他指出,当前的关键工作是以维护公平性、普惠性、均等化作为改革与发展的第一要义。重点进行制度整合与一体化、提高统筹层次、进行多层次发展、医疗扶贫、从管理走向治理、支付方式改革与三医联动、促进基层医疗能力的提升、促进分级诊疗、促进健康管理的发展。他强调,“病有所医”目标的基本实现,是一个伟大的历史性成就。新时期的要求是“病有良医”,这也应当是医保改革与发展的目标。

青连斌教授在发言

        中共中央党校(国家行政学院)教授青连斌作了题为“社会保障是保障和改善民生的重要制度安排,也应该成为促进人口可持续发展的重要制度安排”的演讲。他指出,虽然关于我国生育率的高低仍存在争论,但我国进入低生育率时代已经是一个不争的事实。过低的生育率如果不能得到有效扭转,将对我国的未来发展,特别是中华民族的伟大复兴构成严峻挑战。因此,必须要形成一个共识,生育问题不仅是事关延缓人口老龄化进程的大问题,是有效应对人口老龄化顶层制度设计的一个重要方面,更是事关国家长治久安,事关民族永续发展,必须提到国家根本战略的高度来认识。为有效延缓我国人口老龄化进程,为国家经济社会发展和中华民族伟大复兴创造良好的人口条件,必须制定和实施更加积极的人口发展战略和人口政策。对此,他提出四点对策:一是大力发展幼托服务;二是完善和严格落实带薪休假、陪产假制度,我国在法律制度上解决了带薪休假的制度安排,但关键是完善和落实;三是建立和实施生育津贴和育儿津贴制度,其资金主要由国家财政拨款;四是个人所得税对多家庭子女实行税收减免或扣除。

关信平教授在发言

        南开大学教授关信平回顾了改革开放40年以来我国社会救助制度的改革历程和取得的诸多成就。他指出,我国社救助制度前身是覆盖群体较少的城市救助等项目,在改革开放之后社会救助制度则主要应对城市大量贫困问题,后来经过多年的发展,为以城市下岗职工、困难职工为主的贫困家庭发挥了基础的保障作用,在2000年之后,又逐渐扩大了保障范围,现在已经建立了包括司法救助在内的九个项目的社会救助体系,为各类家庭避免陷入极端贫困状态发挥了重要作用。同时,在发展的过程中根据需要逐步扩大了社会救助的覆盖对象,且随着中央财政和地方财政的低保投入的增加,使得先后建立了城市和农村低保制度,实现了制度的完善。他表示,现在我国社会救助制度还存在一些问题。一是总体保障水平偏低,二是社会救助制度本身不够健全,三是在管理方面存在光靠收入信息比对尚不能真正反映贫困状态且会产生漏保等问题,四是在保障方式上,目前社会救助的保障给付方式上以现金救助为主而服务救助不足,未来如果要提高保障标准,应该更多提供服务型救助。

岳经纶教授在发言

        中山大学教授岳经纶围绕“发展社会保障,建设福利国家”的主题进行了发言。他指出,首先要把我们的社会保障建设放在福利国家建设的尺度上思考,因为要建设现代化国家,实现国家治理体系和治理能力的现代化,而市场经济、民主政治、生态文明、福利国家几个要素已成为现代化国家的标配。我国近年来的社会保障发展之路,也是中国特色社会主义福利国家的建设之路。从福利国家的基本要素来看,我们有以社会救助为主的基本社会安全网,有基本的收入保障计划,即市场经济条件下对老年、失业、工伤、疾病、生育风险的应对,有基本的教育制度和基本的医疗服务体系,社会服务体系也建立起来。所以我们已经有了福利国家架构,但广度深度还不够,福利待遇的水平和覆盖面都需要提高。他认为,在对福利国家的理解方面,应该认识到,福利国家不等于福利供给的政府化,也不等于福利的行政化。国家的责任是把福利国家建设的目标融入到社会建设中,动员社会力量,联合个人和家庭形成合力。

席恒教授在发言

        西北大学教授席恒认为,对于中国改革开放40年,总结三句话就是:一是以超人的智慧来设计改革的思路。二是以从容的自信来推进改革开放的步伐。三是以坚定的政治担当来实现人民的美好生活。他认为,社会保障与经济发展是相辅相成的。如果从社会保障发展逻辑来看,可以总结为三个词,一是求变,二是应变,三是顺变。他强调,结合社会保障的角度来说,也是三句话,一是对不断变化的外部环境压力作出积极的回应;二是对于日益增长的人民生活的需求不断加以满足;三是对外部环境和内部压力的有效结合。总结这40年社会保障的改革,就是对约束条件下的适应性选择,比如中美贸易战倒逼社会保障的发展,对新经济、新业态我们要作出回应,还有就是社会结构、社会关系的变化给社会保障来带的挑战,最后就是涉及到一些新理念的变化。

孙树菡教授在发言

        中国社会保障学会荣誉理事、中国人民大学教授孙树菡梳理回顾了改革开放四十年以来我国工伤保险制度的发展历程。她指出,我国工伤保险的每一次立法,都是一次飞跃,新的社会问题会促成新的立法。改革开放四十年以来,工伤保险制度在社会主义市场经济体制下也实现了社会化。《安全生产法》《职业病防治法》《工伤保险条例》等法律法规的先后出台,促进了我国工伤保险制度的发展。当前,随着城镇化的持续推进,大量的农民工,特别是建筑业、冶金业等安全事故频发行业的农民工的权益得不到保障。因此,应当进一步健全我国的工伤保险制度体系,以预防为重点,改善劳动条件,防止或减少意外事故的发生,保护劳动者健康与安全。同时,在职业伤害事故发生后,应将侧重点放在职业能力的恢复上,使伤残人员能够尽快重返工作岗位或是掌握适合自己的能力技能,为其再就业创造良好条件。同时还要重视康复,确保伤残人员无论在生理上还是心理上都能够尽快得到康复,并能迅速适应社会生活,融入社会。

张思锋教授在发言

        西安交通大学教授张思锋作了题为“现行社会养老保险体系存在的问题及改革建议”的发言。他指出,现行社会养老保险体系主要存在三点问题:一是不公平的现实矛盾。二是不可持续的风险预期。不断提高的老年抚养比,强化了社会养老保险制度的财务不可持续性风险预期。三是政府事实上承担无限责任的制度缺陷。基于这些现实问题,他提出要构建责任明、可持续、多层次的养老保险体系,包括国家承担责任的非缴费型基础养老金、雇主承担责任的强制性职业/企业年金、个人承担责任的强制性个人储蓄养老保险。

林闽钢教授在发言

        中国社会保障学会社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢对我国社会保障的制度变迁进行了回顾与展望。他指出,我国社会保障制度的变迁经历了三大阶段:向西方市场经济国家“取经”的第一阶段;在国企改革、1997亚洲经济危机、2008世界经济危机等冲击的背景下初步搭建社会保障体系的第二阶段;在社会主要矛盾转化背景下按民生规律发展的第三阶段。他表示,社会保障不仅是安全网,消除人们的恐惧和不安,还要成为促进个体全面发展的跳板。构建“美好社会”的社会保障制度,应定位于实现共建、共治、共享的核心制度和国家治理之重器,发挥减少不平等,促进社会整合和实现友好型社会的作用。在此基础上,要规范政府、社会与个人三者之间的责任关系。在国家、社会和个人多元共责的基础上,强调个人责任为先,将个人必须“各尽所能”确定为首要原则,激发个人和社会活力,倡导“美好社会”新保障观,实现公正平等和包容性发展的治理目标。

仇雨临教授在发言

        《社会保障评论》副主编、中国人民大学教授仇雨临从外部和内部两个角度回顾了改革开放以来我国医疗保险制度建设所取得的成就。她指出,从外部环境对医疗保险的发展影响来看,中国医疗保险制度的发展顺应了外部经济体制的转型所带来的变化,在完成国企改制等问题、经历了数十年经济快速发展之后,外部经济环境的变化为社会保障制度发展提供了大量的经济支持;且近些年来随着政府对于民生的重视程度提升,使得财政资金大量投入到社会保障事业中,推动了城乡居民基本医疗保险制度的确立。从内部来看,则是中国医疗保险体制的变革是围绕公平性和提升保障性两个着眼点来进行的。目前已经实现了从对部分群体的覆盖到全民覆盖,从制度分割到制度逐步整合,亦实现了保障水平从低到高、保障范围从狭窄到宽泛、筹资来源中政府责任的增加、管理上从粗放到精细化等诸多变化,对于提升中国医疗保险制度的保障性发挥了重要作用。

吕学静教授在发言

        首都经济贸易大学教授吕学静指出,改革开放四十年以来,见证了我国社会保障事业的发展,目睹了覆盖全民的基本养老保险、基本医疗保险等保障制度的建成。从过去学习借鉴西方发达国家的经验,到现在中外学者都关注研究中国问题、中国亮点。国际社会、政府、民众、学者等多方主体都关心重视社会保障事业的发展,将社会保障放在重要位置,让人感到欢欣鼓舞。她认为,在深化社会保障制度改革方面,近期和中期必须做的有:一是养老保障方面,包括统筹层次的提高和多支柱养老保险体系的建立。二是医疗保障方面,包括取消个人账户和个人支付费用封顶。三是护理保险方面,需要有前瞻性的学术研究以适应时代变化。四是老年服务体系的建立,特别是农村老年人服务体系的建设。五是我国社会福利法制体系的建设,亟待补齐儿童、残障人士等弱势群体权益保障的短板。

杨立雄教授在发言

        中国人民大学教授杨立雄回顾了改革开放四十年来我国残疾人事业的发展。他指出,残疾人事业的发展进步反映了社会进步和社会的文明程度。习总书记所提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”,体现出我国政府对待残疾人的理念发生了很大的变化。他认为,当前残疾人口结构也发生了很大变化,从过去的年轻残疾人、残疾儿童占比高转变为当前老年残疾比重超过50%,表明进入残疾的时间延缓了,残疾停留的时间缩短了而不是伴随终身,残疾人依赖于他人生活的时间缩短。他指出,我国残疾人事业还有进一步的改进空间,包括消除对残疾人的歧视,加大对残疾人独立生活能力的关注以及在精准扶贫过程中如何照顾残疾人家庭等都是未来社会政策的关注重点。

褚福灵教授在发言

        中央财经大学教授褚福灵介绍了我国养老保险基金发展所面临的巨大挑战。他指出,应当采取一揽子改革措施,确保养老金的可持续性、充足性。具体有三个思路,一个是在提高统筹层次和做实缴费基数的基础上通过规模效应降低成本,统一并适度降低全国基本养老保险费率,由名义虚高的费率回归真实适度的费率。二是要抓住经济发展机遇期与改革的窗口期,出台延长退休年龄、提高缴费年限、弥补转制成本。三是要进行养老保险体系建设,由国民基础养老金,职工养老保险,再加上补充养老保险,形成一个多层次的养老保险体系,由此确保养老保险的可持续,以及养老保险待遇的充足性。

林卡教授在发言

        浙江大学教授林卡作了题为“改革开放40年社会政策发展与理念的变化”的演讲。他按照发展的逻辑基础的不同将改革开放以来我国社会政策的发展进程和阶段描述为“改革开放1.0版”、“改革开放2.0版”和“改革开放3.0版”。1978-1997年为“改革开放1.0版”,主要采取生产主义的社会政策;1998-2017年为“改革开放2.0版”,以再分配型社会政策为主;2018年进入“改革开放3.0版”,包容性社会政策应成为重点。他认为,在改革开放3.0阶段中,应当要面向未来,采用社会质量指标进行考察,探索包容性社会政策对于社会转型的意义。

钟仁耀教授在发言

        华东师范大学教授钟仁耀探讨了改革开放在社会保障制度建设中的作用和角色。他认为,改革是社会保障制度建设的主要手段,开放是社会保障制度建设的目标。他提出,未来社会保障制度建设主要面临两方面的任务。一是要推进制度的相对统一,具体包括内外的统一、城乡的统一、地区的统一、人群的统一。二是要进行社会保障制度的动态调整,这既涉及到社会救助制度,亦涉及到社会保险制度和社会福利制度。他指出,前四十年的社会保障制度建设的主线是扩面和提标,在改革开放的前四十年中,扩面应该更加重要,但是未来提标应该更加重要。他提出,我国社会保障改革的根本动机应是化解社会矛盾。在这一点上,我国与外国存在类似的情况,而这也是我国社会保障制度改革的重要性逐渐提升的原因。

左停教授在发言

        中国农业大学教授左停做了以“社会主义的本质与社会保障的作用”为主题的发言,他指出改革的历程并不是一帆风顺的,发展实践永无止境,解放思想永无止境,要强化问题意识、时代意识与战略意识。他强调在十九大报告中,中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,在邓小平92南巡讲话中阐述了对社会主义的本质的解释,他认为这里包括三个层次:一是解放生产力、发展生产力,他强调要为以人为中心的发展创造自由、环境,就要保障基本自由,教育、免受匮乏、免受疾病、免受风险,创新探索。二是消除剥削、消除两极分化,要公平合理的一次、二次分配政策,增加个人资产、增加人力资本;三是最终实现共同富裕,是国家的根本性质,国家性质的最本质定义,社会主义的体现。他强调社会保障在体现社会主义的本质要求方面应该发挥更大的作用,一是要有问题意识、战略意识;二是要创新,要超越,不要路径依赖;三是农村搬城市、城市搬国外;四是要用解放思想、实事求是的思维,来思考社会保障的作用。

高和荣教授在发言

        厦门大学教授高和荣作了题为“学习习近平总书记庆祝改革开放40周年讲话的体会”的演讲。他指出,40年的实践是党和人民大踏步赶上这个时代的重要法宝,是我国民生事业辉煌发展的重要法宝,是人民获得感显著增强的重要法宝,改革开放构成了我们这四十年的首要经验。面向未来,需要扎实推进社会保障理论建设。一是在社会保障理念基础上,应该摆脱西方国家的“公平”基础,引入“公正”概念,寻求更加公正的社会保障理论基础。让社会保障成为社会公正的推进器,而不是以规则的公平掩盖结果(待遇)的效率。二是在社会保障理论观点上,应该摆脱西方学者的“劳动权益保障论”、“公民资格论”,走向“社会需要”论,特别“全面建成小康社会论”。三是在社会保障理论方法上,应该摆脱西方学者所追求的“方法论个体主义”,而走向“方法论集体主义”,这是符合人作为“群”的内在本性与演进规律。四是在社会保障理论派别上,应该超越西方学者所划分的“民主社会主义”、“保守主义”以及“新自由主义”理论派别,构建“中国特色社会主义社会保障理论”,全面建成中国特色福利社会。

张皓主任在发言

        中国人民大学书报资料中心经济编辑部主任张皓结合人大复印报刊资料出版情况,讲述了改革开放以来社会保障类学术期刊的发展。她首先对中国社会保障学会以及参加此次座谈会的专家学者们长期以来的支持表示感谢,并结合人大复印报刊资料的出版情况对学会刊物《社会保障评论》的发展提出了建议。她表示,《社会保障评论》编辑部作为此次座谈会的承办方对于扩大期刊影响力所发挥的作用值得肯定,希望今后在此基础上举办更多有助于刊物发展的学术会议。她指出,《社会保障评论》应当明确刊物的定位与特色,可以适当增加综述、书评类文章的比重。

胡秋明教授在发言

        西南财经大学教授胡秋明指出,社会保障与经济建设要保持一种协同推进,社会保障制度建设与经济发展之间既有理论也有实践上的内在关联。在未来改革发展中,应该秉持一个“中心”和两个“基本点”。一个“中心”,即以产出为中心。要认识到发展是第一要务,没有经济发展就没有改革发展民生保障的物质基础,要警惕无视经济增长而单纯追求社会保障发展的误区。两个“基本点”即社会保障体系、功能、结构、层次的“内调和”及社会保障与与经济、政治、社会发展阶段性任务的“外适应”。应当认真审慎地总结改革开放四十年以来经济发展的动力,社会保障的改革发展要有助于推动经济发展方能实现两者的良性互动与可持续发展。

翟绍果教授在发言

        西北大学教授翟绍果用三个“度”、三个“性”和三个“合”概括总结了改革开放四十年以来我国社会保障制度体系的发展路径与特色。他认为,改革开放四十年以来,我国建成了社会服务的体系,在此体系下,保障网络不断健全。社会救助是解决危险度,社会保险是解决风险度,社会福利解决适存度;社会保障制度路径经历了脆弱性治理到包容性治理再到韧性治理方式的转型;实现了资源的整合,服务的谋合和网络的耦合。

        最后,何文炯副会长对此次会议进行了总结。他指出,回顾改革开放四十年以来我国社会保障事业发展所走过的历程,所取得的成就是有目共睹的。同时也应该看到当前面临的问题和未来发展的趋势,对历史的回顾可以为将来的发展提供有价值的经验借鉴。进入新时代面临着很多新的挑战,社会保障学者需要注意两个问题:一是在深化社会保障改革过程中要从实际出发设计具体路径、方法和措施,提出有价值的政策建议。二是要加强学科建设和基础理论研究。他希望各位专家学者共同努力,推动我国社会保障事业的持续发展!

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