结项会现场

2025年12月12日，由中国社会保障学会承担的“中国灾害保险发展研究” 课题结项会在应急管理部国家减灾中心召开。中国社会保障学会会长郑功成教授、商业保险研究分会会长王绪瑾教授、商业保险研究分会秘书长宁威参加会议。应急管理部国家减灾中心相关负责人和来自北京师范大学、中共中央学校（国家行政学院）、对外经济贸易大学、首都经济贸易大学、中国科学院地理科学与资源研究所、中国安全生产科学研究院、中国再保险（集团）股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司的评审专家出席会议。会议开始前，国家减灾中心党委书记郭宏伟、国家减灾中心主任石峰、国家减灾中心纪委书记李敏等和郑功成会长进行了专门交流。评审专家组组长、首都经济贸易大学农业保险研究所所长庹国柱教授主持评审交流环节。

会议首先由国家减灾中心办公室负责人廖永丰、政策研究和标准化部负责人徐璨介绍课题基本情况。

受“灾害保险研究”课题组委托，中国社会保障学会商业保险研究分会会长王绪瑾教授围绕课题研究背景、中国保险业发展总体评估、主要保险业务发展、面向未来的灾害保险发展方案等方面，向与会专家学者介绍了整个课题的研究进展与研究成效。他指出，中国自古以来就是多灾之国，各种自然灾害是影响国计民生的重大因素，灾情构成了中国国情的重要构成部分，而灾害治理构成了国家治理体系与治理能力现代化的有机成份，灾害损失补偿与保障体系建设更关系到基本民生保障与社会经济正常运转秩序，因此，开展本课题研究具有特别重要的理论与现实意义。他介绍，“中国灾害保险发展研究”课题是根据应急管理部党组部署而由国家减灾中心与中国社会保障学会合作开展的一项具有战略性意义的重要研究课题。中国社会保障学会为完成了本课题的研究任务，成立了由郑功成会长亲任组长，商业保险研究分会会长、北京工商大学教授王绪瑾，商业保险研究分会副会长、中央财经大学教授许飞琼、北京大学教授郑伟、复旦大学教授许闲和商业保险研究分会秘书长、北京工商大学副教授宁威等组成的课题组。在课题组成员前期丰厚积累的基础上，该课题立足中国式现代化建设的大背景，聚焦我国灾害损失补偿与风险保障体系的短板与需求，针对灾害保险的现实情况、制度框架、实践模式、发展战略及国际经验展开深入研究。近9个月来，经过4次深入的专题调研和3次专题研讨及1次全国性研讨会，最终形成了由1个总报告、4个分报告、5篇政策咨询报告等组成的总计20多万字的系列成果。其中：总报告《中国灾害保险发展研究》由中央财经大学教授许飞琼执笔，分报告之一《中国财产保险研究报告》由北京工商大学教授王绪瑾等执笔，分报告之二《中国救灾保险研究报告》由中央财经大学教授许飞琼执笔，分报告之三《中国巨灾保险研究报告》由北京大学教授郑伟执笔，分报告之四《国际灾害保险研究报告》由复旦大学教授许闲执笔。在上述报告基础上，提练了《中国灾害保险制度改革与发展战略》等5篇咨询报告。

王绪瑾代表课题组报告课题情况

讨论现场

在听取王绪瑾教授介绍课题研究及成果情况后，评审专家们围绕课题研究进展与成果展开了热烈讨论。对外经济贸易大学保险学院教授王国军、中国科学院地理科学与资源研究所研究员高江波、中国再保险（集团）股份有限公司战略发展部副总经理钭旭杰、中国人民财产保险股份有限公司风险管理研究院总经理李晓翾、中华联合财产保险股份有限公司总裁蒋新伟、中国安全生产科学研究院农村安全生产研究所所长张英喆、北京师范大学地理科学学部灾害风险科学研究院教授方伟华、中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授李雪峰，首都经济贸易大学农业保险研究所所长庹国柱先后发言，大家结合灾害保险制度建设、风险分散机制、政策协同等重点方向展开评价与讨论。评审专家组一致认为，这一课题对于建构适合国情国力的灾害损失补偿与保障体系具有重大理论与现实意义，对课题成果中提出的灾害保障新发展理念、三层次制度体系框架、业务主攻方向与顶层设计及核心观点给予高度肯定，一致认为该课题高质量完成了委托任务要求，同意通过终期验收。

郑功成讲话

中国社会保障学会会长郑功成教授对各位评审专家表示感谢。他指出，灾害治理是中国自古以来治国理政的特别重要的内容，新中国成立以来，党和政府一直重视防灾减灾救灾工作，我国堪称当今世界应对重大自然灾害最有经验与成效的国家。然而，全球气候变化带来了灾害变化的不确定性，北方干旱、半干旱区已经需要应对洪涝灾害，降雨丰沛的南方地区却不时遭遇旱灾，灾情的新变化使应对灾害挑战更加具有复杂性。面向未来，灾害保障工作还需要进一步适应国家治理体系与治理能力现代化、高水平社会主义市场经济体制建设和全体人民共同富裕的目标要求，建构健全完备的灾害损失补偿与保障体系。他进一步指出，面向未来的灾害保障体系，应树立有限政府、预算约束、央地分责、多方共担的新发展理念，以构建职责明确、层次分明、相互协同的“三位一体”的灾害损失补偿与保障体系为目标指向，包括以政府负责（主导）的灾害救助（加应急慈善）为兜底保障，以特定政策主导且针对特定灾种与特定保障对象的政策性保险为专项保障，以市场主导的开放式、竞争性、全方位的商业性灾害保险为主体。在此基础上健全相关制度并提高政策精准度，同时运用科学的技术手段，进而切实有效地解决灾害保障问题，为各受灾体和灾害保障参与主体提供清晰的预期。他强调，本课题研究特别提出要厘清社会保险、政策保险与商业保险的边界，这是真正建构合理的多层次灾害损失补偿与保障体系的前提条件，只有做到各循其道、各守其规、各展其长、各尽其责、各得其所，才能在各自优化的基础上追求并实现高效协同。他表示，中国社会保障学会将继续关注和推动我国灾害损失补偿与保障体系建设与完善，希望相关部门、保险机构继续支持此类研究，共同为我国灾害保险制度的创新发展贡献力量。