党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来5年我国发展大势作出的重大决策。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，我们要切实将党中央作出的重大决策部署落实落细，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》明确指出“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对科学谋划“十五五”时期经济社会发展具有重大深远的指导意义。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

党的二十大作出了全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划接续奋斗来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年，经过五年的发展，新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得重大成效，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实基础、实现良好开局。“十六五”是收官冲刺期，要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步。“十五五”是承前启后的关键五年，必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域对标对表、盘点算账，合理确定目标任务、提出思路举措，调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，全力破除基本实现社会主义现代化道路上的关键障碍，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

“十五五”时期是我国人均国内生产总值向中等发达国家水平迈进的关键时期。为实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，“十五五”时期我国经济发展需要保持适当速度。《建议》科学设定经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等重要目标，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

1987年，党的十三大正式提出中国社会发展“三步走”战略，并将第三步战略目标明确为“到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”。2020年，党的十九届五中全会在展望2035年远景目标时，明确将“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”作为基本实现社会主义现代化的重要标志。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，虽然发展中存在不少困难挑战，但只要坚持以推动高质量发展为主题，坚持以改革创新为根本动力，加快消除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力，充分释放经济增长潜力，推动经济持续健康发展，就完全能够实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的重大判断。从国际看，世界百年变局加速演进，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。国际力量对比深刻调整，我国作为最大发展中国家和“全球南方”的重要一员，在国际事务中已经并将继续发挥举足轻重的作用。新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成先发优势，新技术应用场景和市场空间广阔。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，这些都是我们在“十五五”时期推动经济社会持续健康发展的底气所在。

也要清醒地意识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。这些问题都需要在发展中着力加以解决。为此，我们必须保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，在激烈国际竞争中牢牢把握战略主动权，奋力开创中国式现代化建设新局面。

准确把握《建议》的重点和要求

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，从7个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，要深刻领会其丰富内涵，深入贯彻落实。

学深悟透《建议》提出的指导思想和必须遵循的原则。从使命任务看，党的二十大明确了新时代新征程我们党的中心任务，“十五五”时期的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，积极推进中国式现代化建设。从战略取向看，“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势、国际形势演变深刻影响国内发展，要更加注重统筹国内国际两个大局，更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，推动中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这“四个以”阐述了发展的主题、根本动力、根本目的和根本保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《建议》提出“六个坚持”重要原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，是确保“十五五”宏伟蓝图转化为发展实景的关键所在。“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。“六个坚持”涵盖根本保证、根本立场、发展主题、发展动力、重要方法、重大命题，统一于我国发展和治理的生动实践，为处理好改革和发展、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循。

对标对表《建议》提出的经济社会发展主要目标。《建议》从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全7个方面，系统清晰地描绘了未来5年的奋斗目标，既鼓舞人心又切实可行。目标设置上，一是坚持系统观念，中国式现代化目标是由各分领域目标耦合而成的整体目标，追求各方面协调发展、共同进步，《建议》统筹考虑“五位一体”总体布局和安全发展要求，系统设置“十五五”发展主要目标；二是突出战略导向，锚定基本实现社会主义现代化战略目标，着力补强短板弱项，比如针对到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等重要战略目标，《建议》都提出了相应的发展目标；三是把握阶段性特征，既对党中央明确的2030年前要实现的阶段性目标进行再次强调，又把握发展环境变化的阶段性特征，提出反映时代特色的标志性目标。我们要把“十五五”规划目标与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标贯通起来，以阶段性目标任务完成有力支撑现代化战略接续落实。

贯彻落实《建议》提出的各领域重大战略任务。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设12个方面，对“十五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。要坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。《建议》坚持扩大内需这个战略基点。扩大内需不是权宜之计，而是战略之举。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。要坚持尽力而为、量力而行，着眼解决好人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》强调建设更高水平平安中国。安全是发展的前提，发展是安全的保障，建设平安中国是中国式现代化的重要内容。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保社会生机勃勃又井然有序。

扎实做好“十五五”规划编制实施各项工作

按照党中央、国务院部署，国家发展改革委正会同有关部门广泛听取各方面意见建议，深入研究重大问题，谋划细化重大政策、重大改革、重大项目，高质量编制规划《纲要》。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、全面体现到《纲要》编制中。一是将《建议》部署转化为操作性强的“施工图”。坚持立足国内和全球视野相统筹、问题导向和目标导向相统一、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调，聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，注重因时因地制宜和分区分类施策，将《建议》的重大战略任务落深落实落细。二是聚焦亟需集中力量解决的大事急事难事。从经济社会发展需要和群众需求出发，谋划一批牵引全局的战略性标志性工程，推出一批有温度有获得感的民生项目，加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。三是广泛听取各方面意见建议。积极开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，广泛征求群众意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究人大代表、政协委员及各界人士意见，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

加快构建统一规划体系。落实“十五五”规划《建议》、实施“十五五”规划《纲要》是一个系统工程。一是组织编制一批国家级专项规划。国家级专项规划聚焦需要集中力量突破的领域，围绕实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点，对国家发展规划在特定领域明确的目标任务进行延伸细化。二是一以贯之抓好区域发展战略落实。研究编制“十五五”区域战略实施方案，促进区域战略在区域内深化实施、在区域间联动融合。三是加强对地方规划的指导衔接。引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，推动各级规划同向发力，确保党中央战略意图在各领域各区域有效落地。

积极完善规划实施保障机制。把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工。制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，进一步细化时间表、路线图、优先序。对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。二是强化规划实施监测评估。组织开展规划实施情况动态监测，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时向党中央、国务院请示报告国家发展规划实施情况，并依法提请全国人大常委会会议审议。三是加快推进规划法治化。坚持依法制定规划、依法实施规划，将党中央关于健全国家经济社会发展规划制度体系的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快推动国家发展规划法立法工作进程，以法治引领和保障国家发展规划更好发挥战略导向作用。