儿童的福祉，衡量着一个社会的文明程度与发展水平。2025年，儿童福利和权益保障工作从困境儿童分类保障体系的系统构建，到孤儿、事实无人抚养儿童生活标准的稳步提升；从全国流动儿童、留守儿童首次全景式摸排，到心理健康关爱服务的纵深推进；从服务机构安全底线的全面筑牢，到全社会关爱氛围的积极营造，呈现出了制度日益健全、保障更加精准、服务持续优化、安全坚实可靠的生动图景。

立柱架梁：顶层设计日臻完善，制度体系加快构建

2025年，儿童福利和权益保障工作的顶层设计与政策创制取得关键进展，一套科学完备、衔接有序的制度体系基本建成。

在出台核心文件、奠定制度基石方面，《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》于5月印发实施。该文件确立了“保障基本、优化服务、维护权益、促进发展”的工作思路，系统构建了困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护以及法定监护责任六大体系。这标志着我国困境儿童保障工作从“保生存”向“促发展”的深刻转型有了坚实的国家制度基础。

在专项政策配套、织密保障网络方面，围绕核心文件，一系列专项政策密集出台。收养领域相关规定得到及时修订和完善，回应了现实需求，兼顾了收养工作的规范与温情。出台《“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目实施办法》，进一步确保了福彩公益金使用的规范化、精准化。同时，多部门联动效应显著，民政部等11部门印发的《农村留守妇女困难群体精准关爱帮扶行动方案》，将农村留守妇女关爱与家庭支持紧密结合；民政部会同中国残联印发的《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》，建立以早期发现、家庭帮扶、康复支持、社会融入、监护兜底为主要内容的关爱服务体系；民政部等部门印发通知，规范流动儿童和留守儿童数据发布使用工作。

在着手前瞻规划、同步标准建设方面，民政部印发关于加强儿童福利机构业务档案信息化建设的通知，推动儿童福利机构业务档案管理数字化升级；编发困境儿童心理健康状况识别评估工作指引，为基层工作者提供专业实用的“工具书”；印发儿童福利机构养育儿童成年安置服务规范、儿童福利机构社会适应服务规范、儿童福利机构康复训练服务规范，促进儿童福利机构服务提质升级；出台社会力量参与困境儿童服务工作指南，引导、规范社会力量参与困境儿童服务工作；下发关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》的通知，推进顶层设计迅速传导至基层，形成上下贯通的工作合力。

在机构建设方面，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“扩大未成年人救助保护机构覆盖面”，未成年人救助保护机构首次被写入中央1号文件，为其长远发展指明了方向。民政部举办未成年人救助保护机构建设培训班，指导各地乘势而上推进未成年人救助保护机构扩面提质。儿童福利机构管理办法、未成年人救助保护机构管理办法等文件研究制定工作稳步推进，近20项涵盖服务、管理、安全等多维度的行业标准同步研制，共同构成全方位制度矩阵。

在推进改革创新方面，民政部联合财政部协调中央集中彩票公益金约1亿元支持全国30多个县域地区开展加强困境儿童关爱服务试点项目，在部门联动机制、监护评估、孤独症儿童关爱服务、基层工作网络建设、分类精准保障等方面形成了一批可复制、可推广的经验做法，为困境儿童关爱服务工作高质量发展提供了重要借鉴。

精准滴灌：分类施策持续深化，重点群体保障有力

在完善的制度框架下，2025年儿童福利和权益保障工作的重心进一步向精准识别、精准保障、精准服务倾斜。

在孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障水平稳步提升方面，截至2025年第三季度，全国集中养育孤儿平均保障标准达到每人每月2064.1元，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童平均保障标准分别达到每人每月1599.5元和1586.5元。服务便利化程度提高，孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”累计成功办理409例。“福彩圆梦·孤儿助学工程”持续发力，年度累计投入近20亿元，资助约20万人次孤儿接受中高等职业教育或高等教育。

在流动儿童、留守儿童关爱保护网络持续织密方面，国务院妇儿工委流动儿童和留守儿童权益保障工作小组积极发挥作用，组织开展了全国首次流动儿童和留守儿童监测摸排工作，为精准施策提供了数据支撑。所有省份均出台“流动儿童在居住地享有关爱服务清单”，推动基本公共服务逐步覆盖常住人口。此外，延续开展“百场宣讲进工地”活动，将关爱触角延伸至外出务工父母，活动承办单位从中建集团1家扩展到8家央企，参与群众超千万人次，提升了家庭监护意识和能力。

在困境儿童心理健康关爱服务迈向专业化方面，随着心理健康服务被提升到战略高度，民政部召开全国推进会，凝聚共识、推进工作。举办培训班，强化赋能、提升能力。发布识别评估工作指引，推动规范化发展。选编创新案例，推广科学有效的服务经验。会同教育部等部门持续开展“润心伴成长，同心护未来”主题活动，营造全社会共同关注未成年人心理健康的浓厚氛围。此外，还针对孤独症儿童需求开展了专项调研。

在基层机构软硬件建设实现新跨越方面，全国已建成超过2万家乡镇（街道）未成年人保护工作站，超额完成“十四五”目标，它们成为基层儿童保护的前沿哨所。民政部举办10期全国儿童主任示范培训班，指导各地提升儿童督导员、儿童主任工作能力。持续推进儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，加快儿童福利机构“开门办院”步伐，开展儿童福利机构高质量发展实践基地建设试点工作，儿童福利机构优化提质和创新转型目标基本实现。

筑牢防线：安全管理全面加强，风险防控坚实有效

2025年，各级民政部门指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构将安全管理和风险防控摆在突出位置，牢固树立底线思维，筑牢安全防线。

在建章立制、完善应急体系方面，民政部制定并印发儿童福利机构突发事件应急预案，系统规范了各类突发事件的预防、预警、处置和恢复流程，提升了全行业的应急响应和处置能力。

在开展专项行动、排查整改隐患方面，民政部组织开展覆盖全国的儿童福利领域服务机构安全管理风险隐患排查整改专项行动。各地通过机构自查、省级排查、部级抽查相结合的方式开展专项行动，建立台账、限期整改、闭环管理，有效消除了专项行动中发现的安全风险。

在常态推进、压实主体责任方面，各地民政部门指导各儿童福利机构、未成年人救助保护机构，通过召开安全管理工作会议和季度推进会，持续传导压力，部署重点任务，对食品安全、消防安全、医疗安全、传染病防控等工作常抓不懈，推动各机构压实安全管理主体责任。

2025年，随着一项项贴心政策的出台、一个个爱心项目的推进、一个个暖心故事的发生，儿童福利和权益保障工作在宣传方面也同样取得了新进展——创新方式邀请中央主流媒体深入儿童福利院、社区未保站进行实地采访。深度报道困境儿童保障政策带来的温情变化，展现机构转型升级、创新服务的生动实践，讲述基层儿童工作者的感人故事。相关高质量报道被广泛转载，累计阅读量超2000万人次。这场以真实为底色、以关怀为内核的传播实践，不仅提升了儿童福利政策的公共能见度与社会理解度，更在全社会推动形成了“儿童优先”“儿童友好”的价值共识，凝聚起温暖而持久的社会力量——它让每一个孩子的成长被看见，让每一份呵护与付出被珍视，也在制度保障与人性温暖之间，筑起了一座帮助孩子通往更美好未来的桥梁。