凝智聚力 开拓创新 为完善社会保障体系作出积极贡献

——在中国社会保障学会成立大会上的讲话

民政部部长 李立国

2015年2月28日

很高兴在 2015 年新春伊始，与大家欢聚一堂，共同参加中国社会保障学会成立大会。成立中国社会保障学会是社会保障理论和政策研究同仁们的共同愿望，对于推进中国特色社会保障体系和制度建设具有重要的意义。在这里，我代表民政部对学会的成立表示热烈祝贺！

社会保障是现代工业文明发展的产物，是有关国家和地区适应本国本地实际、服务其经济社会发展大局、满足相关人群生活发展需要作出的调整收入分配、保障民生需求、促进社会和谐稳定的重要制度安排。我国社会保障制度总体在改革开放中逐步建立、迅速提升、不断发展。党的十七大报告确定要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。党的十八大进一步强调了社会保障制度全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针和增强公平性、适应流动性、保证可持续性的要求，并对社会救助、慈善事业、优抚安置和老年人、残疾人保障与服务提出了发展要求。党的十八届三中、四中全会根据国家经济社会改革发展要求和社会保障制度建设需要，进一步提出了社会保障体系的改革任务和法治化建设部署。

在我国已形成的社会保障体系中，社会保险建立在劳资分责、政府担保的基础上，通过用人单位与参保者个人缴费及政府补助建立社会保险基金，帮助劳动者和城乡居民解决养老、医疗、工伤、失业等问题，起着平滑个人消费、调整收入分配、维护社会安定的功能。社会救助以政府财政投入为主，帮助解决低收入家庭、受灾群众等困难群体的基本生活困难，发挥着兜住民生底线的功能，体现社会政策托底要求，彰显政府对公民生存权的兜底责任。社会福利是在政府主导下，发挥市场、社会、家庭及个人多方作用，通过津贴补贴、物资支持、社会服务等多种方式，满足老年人、儿童、残疾人等特殊群体的照料、生活和发展基本需求，体现政府对公民生活发展权益的保障责任。优抚安置是政府通过提供抚恤金、优待金、补助金以及开展教育培训、提供工作岗位、举办休养机构等方式，对军人及其亲属和退役军人提供优待、抚恤、安置的保障制度，发挥着激发从军热情、维护军人和退役军人合法权益的重要作用。慈善事业主要依靠社会捐赠、志愿服务与政府保障相配合，满足有关领域、有关群体和人员的生存、发展要求及个性化需求，体现公益精神和社会关怀，具有增强社会凝聚力、促进社会和谐的重要作用。

随着经济社会不断发展，物质文化生活不断丰富，我国的社会保障制度逐步增加保障项目，并经历着从以资金保障为主，向资金保障与服务提供兼顾、物资支持与精神抚慰结合的发展过程。在我国经济社会发展新常态下，按照“四个全面”的战略布局，做好社会保障工作，要适应广大人民群众、从业员工和儿童、老年人、残疾人、困难群众、优抚对象等重点群体的需求，进一步做好有关保险缴纳与给付，增加或调整相关资金补助；进一步加强公共服务设施建设，增加社会服务供给；进一步解决个性化照料、康复和发展问题等工作。为此，必须形成政府、市场和社会的合力，要发挥好政府制度设计、规划引导、财政投入、资源整合的主体作用，为完善社会保障体系制定规范、创造环境；要发挥好市场配置资源的决定性作用，充分调动市场主体参与社会保障的积极性，既保证和增加社会保障的资金来源，又发展好有关服务保障的产品、产业；要发挥好社会力量参与供给服务和提供支持的作用，用丰富的服务主体、充沛的社会资源和深厚的公益慈善与志愿精神，为社会保障打造强大的社会支持。

我国社会保障工作需要多部门、多领域协调联动。民政部门是政府负责社会保障工作的主管部门之一，承担着社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等职能。近年来，在党中央、国务院高度重视和社会各方面大力支持下，民政范畴的社会保障工作取得了长足进展。加强了法规制度建设，全国人大常委会修订了《老年人权益保障法》，国务院出台了《退役士兵安置条例》、《社会救助暂行办法》、《关于发展养老服务业的若干意见》、《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，编制了老龄事业发展规划和社会养老服务体系建设规划，推动 19 个省（区、市）建立了高龄津贴制度，22 个省（区、市）出台了经济困难老年人养老服务补贴政策，17 个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，12 个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，强化了社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业发展的制度保障。加强了公共服务设施建设，大力推进老年福利服务设施建设，全国养老床位达到 514.8 万张、每千名老年人拥有养老床位达到 25.4 张，社区留宿和日间照料服务床位数达116 万张，加快了儿童福利院、精神病人福利机构建设，实现了全国 95%以上的地级城市和 50%以上的县（市）建成功能完善的生活无着人员救助管理机构。推动提升了保障水平，仅去年救助受灾群众7500 多万人次，大幅提升了城乡低保制度的平均保障标准、农村五保集中供养和分散供养年人均标准，有效保障和改善了 7116 万城乡低保对象、532 万农村五保供养对象的基本生活，各类优抚标准平均提幅20%、惠及936.2万人，退役士兵参加免费教育培训后的就业率达到85%，社会福利事业由补缺型逐步向适度普惠型发展。推动壮大了保障力量，培育发展了 60 多万个社会组织、15.9 万多名持证专业社会工作人才，慈善捐赠达年均1000 亿元左右，常年参与志愿服务的达到 6500 万人。但同时，民政范畴的社会保障也面临着覆盖范围不广、保障内容不全、保障水平不高、相关工作协同性不够、法治化建设亟需加强等问题。

民生无小事，枝叶总关情。党中央、国务院高度重视推进社会保障体系和制度建设，习近平总书记强调社会政策要托底，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路保障和改善民生，多做雪中送炭的工作，格外关注困难群众，建立更加公平、可持续的社会保障制度。李克强总理多次主持国务院常务会议研究保障基本民生的议题，亲自推动社会救助制度建设，指导完善社会救助体系，要求发挥社会救助的作用，兜住民生底线。与中央领导同志的要求和群众需求相比，我们的社会保障体系和保障水平还有差距，还有一些问题需要凝智聚力地解决。

中国社会保障学会是由郑功成教授等多名社会保障领域专家学者发起，经国务院批准、民政部登记的全国性社会团体，具有很强代表性和影响力，应当而且能够在完善社会保障体系中发挥积极作用。我衷心希望中国社会保障学会成立后，能够广泛团结、凝聚全国社会保障及相关领域的专家学者，着眼于群众关心关注的切身利益问题，聚焦于社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等方面的理论和制度建设的焦点难点问题，深入开展理论、政策和实务研究，及时总结各地实践经验、引进国际最新成果，充分发挥智库作用，广泛研提意见建议，为完善社会保障体系作出积极贡献。