中青在线讯(中国青年报·中青在线记者何林璘)“社保基金不是唐僧肉，不是谁都能拿来用的。”在7月18日举行的首届全国社会保障青年学者论坛上，国家行政学院副教授李志明说。

   7月13日，养老金入市方案结束公开征求意见，约两万亿资金准备进入投资运营，再次引发公众对养老金的高度关注。公众关注的还有近年来对养老金“空账”的持续担忧，关于养老金“亏空”“崩溃”的报道不断。

   据此前中国社科院发布的中国养老金发展报告显示，截至2011年12月底，我国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里实际有的仅为2703亿元，存在2.2万亿元的空帐金额，2012年这一数字增长为2.6万亿元。2013年底达到3.1万亿元。

   中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成告诉中国青年报记者，“很多人和媒体在谈论和担忧养老金‘空账’的时候，并不知道它到底是什么，在缺乏基本常识的时候就开始传播误解，误解和恐慌进一步扩大。”

   20世纪90年代，我国采取了“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度，企业支付占职工工资20%的养老基金，进入统筹基金账户，支付当下退休人员养老金;职工自身所支付的占工资8%的部分进入职工的个人账户，不断累计支付退休后生活保障。

   据中山大学副教授彭浩然解释，由于没能解决好隐性债务和制度转轨成本，社会统筹基金当期收不抵支，一些地方政府为了保证养老金的发放，挪用了个人账户所缴纳的资金来弥补社会统筹资金的缺口，导致个人账户出现了所谓的"空账"问题——即有账户金额但无实际资金。

   上海财经大学副教授、社会保障研究中心副主任郑春荣认为，在当下的统账结合的养老保险制度模式下，应该公布养老保险个人账户缴费额，支出额和累计结余额，养老保险统筹基金缴费额，支出额和累计结余额。养老保险个人账户资金信息的披露不详，容易导致社会上产生养老金被政府挪用或个人账户里面没有钱之类的看法，造成企业和职工对缴费出现抵触心理。

   那么，"空账"到底如何解决?

   “数十年的问题当然需要数十年来化解，过分炒作让公众对空账过于忧心。事实上并没有必要担心。”郑功成告诉记者，所谓空账其实是制度变革前数十年遗留下来的历史问题，是我国养老保险制度转轨过程中所带来的必然结果，在世界上也并非个例，“当然要以养老保险制度以外的资金来补充，要由政府来承担补充责任。制度转轨成本由政府来承担是理所应当的。不能在制度转轨的同时却让老百姓承担主要责任。”