发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。两会期间，习近平总书记聚焦推动高质量发展提出了“四个必须”的明确要求，系统阐明了推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，为在新征程上推动高质量发展、推进中国式现代化建设提供了根本遵循，注入了强大信心和力量。

  现代社会保障制度是现代化孕育的重大制度文明成果，中国式现代化为推进社会保障事业发展提供了有力支撑。在近日中国社会保障学会主办的社会保障理论务虚会（2023）上，相关专家学者总结了社会保障发展的中国道路，提出了现阶段完善社会保障制度的政策建议。

  构建“家国一体”的社会保障话语体系

  2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度”。民生保障制度已成为中国特色社会主义制度的重要组成部分与“中国之治”的制度优势。作为民生保障制度的重要内容，社会保障制度既需要先进理论加以指导，也需要通过中国话语讲好中国故事。

  中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，中国特色社会保障制度除了具有遵循法治、政府主导、互助共济等各国社会保障制度的共同特征，更呈现出以坚持人民性为根本立场、追求目的性价值而非工具性价值、蕴含中华本土性元素、与时俱进地应对新问题和新挑战以及在中国特色政治、经济制度加持下更具可持续性等中国特色。

  中国社会保障学会副会长、华中科技大学教授丁建定认为，中国式现代化符合现代化的基本特征，且具有独特的中国意义与世界意义。中国式现代化开辟了马克思主义中国化时代化新境界，指明了中华民族伟大复兴的道路，宣示了中国改革开放和社会主义现代化建设进入自觉、自主时期，开辟了社会主义现代化道路，发展了马克思列宁主义现代化理论，丰富了社会主义制度的基本内涵。

  中国社会保障学会副会长、西南财经大学教授林义表示，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在现代化、老龄化、智能化同步的时代，学术界应立足中国的历史、现实、文化，深入开展研究，进一步增强社会保障理论创新。

  中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢认为，民生是中国独有的概念，我国古代对社会成员的生存保障是由国家建立、自上而下、以国家财力为依托的一整套比较完整的制度。他表示，“家国一体”是民生保障话语体系的底色，在政治模式上表现为“家国同构”。中国的民生保障是“家国同心”“家国担当”“家国温情”的民生保障，民生保障话语体系建构取向包括总体性认同的创立、整合性认同的创立、持续性发展的动力、不断调整变化的结构等四个方面。

  通过优化顶层设计为社保事业打好基础、保驾护航

  随着社会生产方式的变革，在推动社会保障事业发展过程中，应当通过优化顶层设计应对现代化发展中可能出现的需求不足、机会减少和阶层固化等问题，为我国社会保障事业打好基础、创造机会、保驾护航。

  中国社会保障学会常务理事、四川大学教授蒲晓红认为，社会保障制度与现代化相伴而生，中国式现代化最终目标的实现有赖于社会保障制度的支撑。

  中国社会保障学会常务理事、贵州财经大学教授王飞跃表示，要解决好不同制度之间的衔接问题。他认为，目前最低生活保障标准、失业保险金标准、养老金标准之间仍存在割裂，导致低收入群体获得的社会保障水平偏低。

  中国社会保障学会副会长、浙江大学教授金维刚提出，深化社会保障制度改革，应关注新业态从业人员的社会保险关系依附于劳动关系、延迟退休困境、特殊工种提前退休、企业年金发展困境、个人养老金制度实践效果不佳、城乡居民基本养老保险待遇水平较低、职工医保门诊共济保障制度与个人账户改革、医保与医院的关系、医保与免费医疗、长期护理保险的政府责任和个人责任等十个方面问题。

  在制度的具体设计上，中国社会保障学会常务理事、中央财经大学教授褚福灵提出，要构建社会保障现代化评估标准。他建议，可以从社会保障覆盖面、保障程度、可持续性和公平性四个维度设定社会保障现代化的评估标准。

  中国社会保障学会常务理事、西安交通大学教授张思锋则建议，要从三个方面优化三次分配制度和政策体系：一是充分发挥初次分配的激励功能以提高效率；二是更好发挥再分配保障社会公平的功能；三是用精神文明建设、社会主义核心价值观促进第三次分配。

  中国社会保障学会常务理事、北京大学教授郑伟认为，在制度设计中应当关注“缺失的中间层”。“中间层”是指既没有被社会保障制度体系中的社会保险覆盖、又没有被社会救助瞄准的人群。在就业方式多样化的背景下，“中间层”的社会保障缺失越来越成为世界各国面临的突出挑战。相较于养老保险和医疗保险的高覆盖率，“中间层”在工伤保险和失业保险制度中的缺失较为严重。新冠疫情加剧了“中间层”的生存挑战，需要从短期结构调整和长效机制建设两个方面弥补“中间层”的社会保障缺失。

  中国社会保障学会常务理事、南京信息工程大学教授曹信邦认为，目前中国正式进入人口负增长时代，单一依靠人口政策难以扭转中国生育率急剧下降的趋势。提高生育率需要降低养育成本、消除女性就业歧视、提升家庭收入预期、培养生育文化，而社会保障政策能够提升家庭收入预期、降低家庭义务教育成本、缓解女性就业歧视、降低养育成本。他表示，扭转中国人口形势需要多项政策协同发力，未来应当进一步构建儿童福利体系、完善生育保险制度、消除教育焦虑、增强高等教育支持和住房支持。

  社会保障制度承担起共同富裕的时代责任

  共同富裕是中国式现代化的重要特征，社会保障制度作为收入再分配制度的核心，应承担起推动共同富裕的时代责任。在社会保障助力中国式现代化发展的进程中，要兼顾理论务虚与实际问题，重点关注社会脆弱人群的需求。对于如何兼顾社会保障的公平和效率，学者们积极建言献策。

  中国社会保障学会学术委员会副主任、中国社会科学院研究员王延中认为，公平与效率问题是典型性、全球性和中国正在面临的问题，两者间的关系分为促进论、促退论和中性论。从社会保障的本质属性与实践理性出发，兼顾公平与效率要超越“简单化”思维的理论研究，要以兼顾公平与效率为目标导向。理论界要从学科性、学术性、实证性、科学性出发，关注重大政治思潮和社会关切，站在中国共产党长期执政和政府有效运行、人民根本利益的立场和不同人群利益的角度，成为政治理性、政策理性和实践理性的重要参与力量。

  中国社会保障学会常务理事、首都经济贸易大学教授吕学静认为，要充分重视社会保障改革的全面性与高质量，可以通过加快落实长期护理保险制度、增加对失独老年人的补贴、优先安排独居老年人入住养老机构、提高农村老年人的基础养老金待遇等方式，实现中国式现代化的公平发展。

  中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯认为，现行社会保险制度存在权益设置公平性不足、政策统一性不够、基金长期平衡能力不足等问题，未来需要增强社会保险制度的公平性、运行的规范性以及对经济社会发展的适应性。他还表示，现阶段社会保险制度改革的建设重点包括改进社会保险制度设计、逐步统一社会保险政策、控制和缩小社会保险待遇群体差距、建立社会保险精算制度以及健全社会保险相关服务规范等。

  中国社会保障学会理事、南京大学教授严新明认为，要根据人的生命周期进行脆弱性保障。在人的幼年阶段，要增强家庭抚育并完善儿童福利制度，促进儿童健康成长。在人的青年和中年阶段，要强化基于就业的社会保障，特别是要加强对平台就业劳动者的社会保护。在人的老年阶段，要完善养老保障制度，培育尊老敬老的社会文化，倡导老年人进行健康准备、养老金储备。他表示，政府可以超越个体和家庭，对人的生命周期中的基本生活需要进行安排，从而统御个体理性、消除个体理性造成的社会非理性结果，实现社会理性。

  中国社会保障学会学术委员会副主任、北京大学教授李玲认为，中国式现代化离不开健康中国建设，要以良好的体制机制控制医疗费用、降低国家和个人的负担。她表示，中国要探索与老龄化、新型工业化、绿色生态化、数字化、智能化相匹配的新道路，要适应新经济、新能源、智能化时代和老龄化时代，以较低的成本保护人民健康。

  建设具有中国特色的社会保障制度，要打上中华优秀传统文化的烙印，注入家庭保障、社会互助、机构福利等本土性元素，通过不断完善制度设计，确保其沿着共同富裕的方向迈进。

  （原文链接：https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=10787308400839089863&source=share&study_style_id=feeds_opaque&reco_id=1021f01551dfc0a822a8000j&share_to=wx_single&study_share_enable=1&study_comment_disable=0&ptype=0&item_id=10787308400839089863）