会议现场

2025年8月28日，聚焦中国“十五五”规划的联合国—中国政策对话会议在北京举行，我会会长郑功成教授、副会长何文炯教授出席会议并发言。联合国驻华协调员常启德致欢迎辞，联合国驻华协调员办公室高级经济学家白兼明主持会议，联合国开发计划署、联合国儿童基金会驻华办事处、国际劳工组织驻华代表和来自中国宏观经济研究院、北京大学等多个机构专家学者计30余人出席会议。

郑功成发言

郑功成指出，当前各种经济社会变化叠加，三大现实挑战对中国社会保障制度的发展产生了全面影响。以少子高龄化为主要特征的人口结构性转型，正在挑战社会保障的代际传承逻辑与筹资机制。全球性的数字化转型在中国也表现得尤为突出，巨大的数字化规模改变了劳动力就业形态、社会财富创造格局与初次分配格局，而社会保障作为经典的再分配机制，如何维持核心的再分配功能面临重大挑战。民生诉求持续升级则是第三个重大挑战，表现为人民日益增长的美好生活需要要求社会保障不再局限于基本的衣食保障，而是迈向追求公平正义、促进个人自由与全面发展的新阶段。他进而指出，“十五五”期间，中国社会保障制度将步入理性建制、高质量发展阶段，这要求：第一，突出中央政府主导作用，加强社会保障制度的顶层设计。通过系统集成、高效协同的改革解决社会保障体系结构和资源配置失衡问题。第二，优化现行社会保障制度安排。中国社会保障制度改革与发展已经取得了举世瞩目的巨大成就，但目前仍存在质量不高的问题，尤其在公共性、公平性以及对各项挑战的适应性方面存在不足，从而需要按照党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革，从追求数量增长升华到追求高质量增长。第三，持续加大对社会保障领域的公共投入，并有效撬动市场和社会资源。中国政府已经确立“投资于人”“人口高质量发展”等宏观政策取向，出台了一系列惠及人民群众的社会保障新政，未来将进一步撬动更多市场资源与社会资源，通过持续壮大社会保障物质基础不断增进民生福祉。

何文炯发言

何文炯指出，社会保障制度对于充实社会财富与共享发展成果都至关重要。一个合理有效的社会保障制度不仅能影响经济主体的决策行为，还能给人民以稳定预期，提升其消费信心与消费能力，促进经济增长。他认为，改革开放以来，制度转型与覆盖范围扩大是中国社会保障制度取得的最大成就。然而，当前制度正面临人口年龄和空间结构变化、技术进步和劳动力市场变化以及国民诉求变化与国家发展目标变化等挑战。面向未来，应以优化制度设计和资源配置为核心，提升中国社会保障制度的整体质量，包括：第一，完善社会保障项目体系，依据人民的基本风险保障需求来设立项目，并明确国家责任。“十五五”期间，尤其要加强长期照护保障、儿童福利等制度建设。第二，优化制度设计。确立国民基本风险保障权益平等的原则，确保制度运行与经济发展相协调，将基本保障水平维持在适度标准并逐步缩小待遇差距。同时，要重点关注灵活就业等劳动关系不清晰的劳动者群体的权益。第三，优化社会保障的运行机制。将社会保障的制度实施与经济发展更紧密地结合，发展社会保障相关服务产业，培育新的经济增长点。

此次会议旨在通过聚焦“共同富裕与乡村振兴”“照护经济（包括家庭友好型政策和妇女赋权）”“绿色能源与碳排放”三个主题，分析“十五五”规划的优先事项和关键目标，并探讨“十五五”规划对中国可持续发展、社会公平及儿童与家庭福祉的影响，为联合国在“十五五”规划实施期间的研究、政策对话与合作提供清晰方向，进一步强化中国政府与联合国之间的交流合作。

与会者合影