国际劳工组织中欧“提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障（二期）”项目对2025年7月-9月的社会保障政策进展进行了收集和整理。本期推出欧盟和国际最新政策。

欧盟政策

欧盟首个反贫困战略进入公众咨询阶段

欧盟委员会已启动首个欧盟反贫困战略的公众咨询阶段，旨在解决贫困的根源问题，并为最需要帮助的人群提供基本保障。

此次咨询将持续至2025年10月24日，欢迎欧盟公民、专家和组织提供意见，以共同制定该战略，预计将于2026年正式发布。

该举措是欧盟落实《欧洲社会权利支柱》承诺的重要组成部分，目标是在2030年前将面临贫困或社会排斥风险的人数减少至少1500万。

欧盟引领公平包容的清洁能源转型

2025年8月25日，在第16届清洁能源部长级会议（CEM16）上，包括欧盟、中国、印度和挪威在内的全球领导人共同签署了《可持续生活方式、公平与清洁能源技术获取宣言》。该宣言旨在推动全球公平获取清洁能源，并培育可持续生活习惯。

宣言重点包括政策引领、社区赋权和系统转型，呼吁政府、民间社会和企业之间的包容合作，特别关注青年、女性和弱势群体，确保人人受益于清洁能源转型。

签署国（包括欧盟、中国、印度和挪威等）将根据宣言目标调整政策，并积极参与全球网络，分享有效解决方案。

欧盟新多年度预算提出雄心勃勃的社会投资目标

欧盟委员会提议2028至2034年期间的多年度财政框架预算总额近2万亿欧元，以增强欧洲社会和经济的韧性。

该预算的一个关键亮点是对社会投资的重视，其中至少1000亿欧元（占国家和地区伙伴计划资金的14%）将用于推动欧盟的社会目标，包括就业、教育和社会包容方面的支持。

欧盟投资扩大社会创新以应对长期失业

欧盟通过“ESF+社会创新加”计划投资2200万欧元，用于扩大在15个成员国成功实施的17项地方解决方案，以应对长期失业问题。

这9个跨国项目聚焦个性化辅导、加强与雇主的联系以及提供包容性就业机会，帮助失业超过一年的人员重新融入劳动力市场，同时促进欧洲范围内的协作与知识共享。

MISSOC更新欧盟社会保障数据库，新增长期护理数据

社会保护共享信息系统（MISSOC）已发布其数据库的最新更新（截至2025年1月），提供了关于欧洲各国社会保护体系的及时且可比的信息。本次更新特别提供了更为一致和修订后的长期护理数据。

国际政策

韩国推出激励措施以提高青年养老金参保率

为鼓励青年加入国家养老金体系，自2027年起，韩国政府将为首次参保的18至26岁青年支付前三个月的保险费，以缓解初期经济负担，并促进早期参保。

该政策旨在应对青年参保率偏低的问题（18至24岁人群参保率仅为24.3%）。

德国公布重大改革以加强职业养老金

德国联邦劳动与社会事务部（BMAS）提出全面改革方案，以强化职业养老金制度，特别是针对中小企业和低收入群体。

主要改革措施包括：将社会伙伴模式扩展至集体协议之外，通过公司协议引入“选择退出”机制并提供20%的雇主补贴，将免税缴费上限从每年960欧元提高至1200欧元。此外，养老金保障协会将实现数字化以提升效率。该方案旨在提高参与率并改善退休保障，尽管专家指出改革成效取决于实施情况。

德国提议为儿童设立每月养老金储蓄以应对危机

为应对日益严重的养老金赤字，德国提出“早启养老金”计划，为6至18岁的儿童每月提供10欧元政府资助，12年累计1440欧元。18岁起，个人可自愿进行免税缴费直至退休。

该计划每年预计耗资约15亿欧元，旨在在人口结构压力下推动早期私人储蓄。其他改革还包括：自2026年起允许退休人员每月税前工作收入不超过2000欧元，以及到2031年将退休年龄提高至67岁。

罗马尼亚成立首个平台工作者全国工会

2025年9月13日，罗马尼亚国家工会联盟（BNS）成立了“数字平台工作者工会”（SLPD），这是该国首个专为平台工作者（如Uber、Bolt、Glovo和Wolt）设立的工会。

该工会覆盖全国，代表罗马尼亚及外国平台工作者，提供集体谈判、立法倡导及与平台和政府机构互动中的保护支持。仅Uber和Bolt就有超过10.5万名活跃司机，此举旨在应对快速发展的平台经济，并加强工人权益与社会对话。

葡萄牙最高法院认定GLOVO外送员为雇员

葡萄牙最高法院裁定，一名Glovo外送员应被认定为雇员而非独立承包人，理由是平台对工作条件、薪酬及绩效监控具有控制权。

法院的核心争议在于Glovo是否成功推翻了《葡萄牙劳动法典》所设立的雇佣关系法律推定。

马来西亚通过具有里程碑意义的《零工工作者法案》

2025年8月28日，马来西亚国会通过《零工工作者法案2025》，预计将惠及约120万从事零工经济的人员。

新法正式将零工工作者认定为劳动队伍中的一个独立类别，并通过书面服务协议引入法定保障。 该法案涵盖网约车司机、自由职业者和数字创作者，规定公平支付条款、社会保险覆盖及通过新设的“零工工作者法庭”解决争议。零工工作者将纳入《2017年自雇社会保障法案》（第789号法案），缴费将通过社会保障机构（Socso）进行，每次乘车或配送将扣除1.25%用于该基金，为零工工作者提供从事故保障到伤残保护等待遇。

该法案还允许零工工作者组建协会，并参与三方委员会协商薪酬与工作条件，标志着包容性劳动权利的重要进展。

加纳在学校推广养老金教育

加纳国家养老金监管局（NPRA）将在高等院校、中学及职业学校推广基础养老金教育，以提升金融素养并扩大养老金覆盖率。

该举措包括一项不计分的教学模块，内容涵盖三层养老金体系，并捐赠1万本包含简化养老金信息的练习册。

该计划旨在帮助青年树立财务独立意识，减少老年贫困，并强化养老金体系。