在“十四五”规划即将收官、“十五五”时期即将来临之际，为深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，促进我国养老保障制度改革与发展，中国社会保障学会于2025年11月8日在北京举办“第六届全国养老金发展论坛”。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在论坛上致辞。十三届全国政协常委、人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心原主任李伟和中国社会保险学会会长胡晓义出席并作主旨演讲。

本届论坛的主题是“回顾与展望：深化养老保障制度改革，完善多层次养老保障体系”。本届论坛以党的二十届三中、四中全会精神为指导，比较全面、系统、深刻地总结了“十四五”时期我国养老保险制度改革与发展的实践、成效和经验，深入分析当前和“十五五”时期我国养老保障领域发展状况及面临的主要问题，并重点探讨“十五五”时期进一步深化养老保障制度改革、完善多层次养老保障体系，促进养老保障高质量可持续发展的相关理论和政策措施。

郑功成在致辞中强调要在党的二十届四中全会精神指引下实现养老金制度更加优化更可持续。他指出，党的二十届四中全会通过的关于国家“十五五”规划的建议，再度明确强调了要加大保障与改善民生力度、扎实推进共同富裕的目标指向，是“十五五”期间全面推进中国式现代化建设的顶层设计和行动纲领，同时，对健全社会保障体系作出了总体部署，而养老金制度作为最为重要、广受关注的重大制度安排，特别需要在全会精神的指引下，找准制度优化的关键点，以优化的制度安排实现可持续发展，并为全体人民提供清晰、稳定的预期。他认为，根据全会确定的“十五五”时期国家现代化建设目标及对健全社会保障体系的总体要求，未来五年我国养老金制度改革与体系建设大体有三大基本取向。一是以全面优化法定养老金制度安排为目标指向；二是以缩小差距、提升制度公平性回应公众关切；三是以合理建构多层次养老金制度体系满足不同群体需要。

李伟在演讲中指出，我国已基本实现公共养老金制度全覆盖，社会保障制度建设多项数据获国际认可。这一成就来之不易，养老保险制度的发展是在上世纪末本世纪初，破解转制与扩面两大历史难题中推进的。尽管基本养老保险已实现全民覆盖，但仍需要继续完善基本养老保险制度。他从国家宏观治理角度，提出“统一、规范、责任”三大核心观点。“统一”即循序渐进消除地方制度政策差异，形成国家统一制度安排；“规范”即在国家统一决策、分级管理框架下，明确地方权限，强化制度运行、基金管理及经办服务监督；“责任”则要求审慎确定养老金待遇水平、厘清缴费与财政补助责任，确保制度长期平衡。此外，他还倡议推动社会保障改革的知识分享与传播。作为世界上最大的发展中国家，中国社保改革的成就和经验兼具现实意义和学术价值，值得与世界分享。

胡晓义在演讲中以街谈巷议的养老金热门话题为切入口，深入剖析当前养老保险制度的政策逻辑与理念困境，探讨进一步完善基本养老保险制度的总体思路。他指出，城乡居民养老保险实施十多年来，基础养老金最低标准已多次上调，与职工养老保险待遇倍差逐步减小。他建议政策激励要适度，避免制度异化为短期投资工具，在此基础上加大政策宣传力度，宣传好解释好政策。他认为，代际赡养是家庭责任的社会延伸，制度并非“代际争夺”，而是全生命周期的保障安排。他呼吁年轻人要尽早参与养老储备，政府则需统筹制度可持续性。他提出，职工养老保险待遇与缴费挂钩，需警惕低缴费与高待遇诉求的矛盾，建议对灵活就业等群体实施精准支持。他建议，未来引入人均GDP、家庭可支配收入等多元指标，构建更科学的养老金增长机制，适应收入分配结构变化。他强调，养老金制度复杂敏感，政策制定者需秉持“包容差异、统合处置、积极引导”的原则，深植互助共济理念，推动制度在争议中持续完善，促进社会团结与长期稳定。

人力资源社会保障部相关司局负责人介绍了“十四五”期间我国养老保险制度改革与发展的基本情况以及取得的主要成就和经验。北京、上海、浙江、江苏、安徽、山东、广东等省市的人力资源社会保障部门负责人交流了各地区推进养老保障制度改革与发展方面取得的主要成就和经验。中国人民养老保险有限责任公司、建信养老金管理有限责任公司、恒安标准养老保险有限责任公司、海富通基金管理有限公司、美国普信集团等金融机构负责人对国内外养老金融发展状况进行了深入分析。多位高校专家学者对有关养老保险改革发展的理论和实践问题进行了学术探讨。

本届论坛由中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长金维刚等主持，中国社会保障学会副会长何文炯作会议总结。来自国家和地方人力资源社会保障部门、金融机构、高校和科研机构以及新闻媒体的150多位代表出席论坛。

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