社区慈善专题论坛（一）会议现场    

社区慈善专题论坛（二）会议现场

2025年12月6-7日，由中国社会保障学会主办的第六届公益慈善理论与政策研讨会在京召开，本次会议的主题为“促进和规范公益慈善事业发展”。社区慈善专题论坛（一）（二）均由中国社会保障学会慈善分会承办。

在社区慈善专题论坛（一）中，山东工商学院教授王鑫、聊城大学教授王涛、上海工程技术大学教授吴磊、西安石油大学副教授祝毅、湖州市大东吴慈善文化研究院院长魏秀生、对外经济贸易大学教授原珂、西安交通大学助理教授邸晓东、鲁东大学讲师马洪旭、华侨大学副教授黄晓瑞、重庆大学讲师张煜婕、华中科技大学博士生王海玉分别作了报告。中国社会科学院法学研究所副研究员栗燕杰、民政职业大学教授赵晓芳先后主持本平行论坛，武汉大学教授张奇林做了评议。

在社区慈善专题论坛（二）中，吉林大学教授刘威、聊城市茌平区慈善总会秘书长张吉寅、甘肃农业大学讲师黄倩倩、云南大学副教授王磊、湖州市大东吴慈善文化研究院副教授陈文庆、聊城大学法学院教授李永军、福建农林大学副教授陈俊杰、北京师范大学博士生高睿分别作了报告。哈尔滨商业大学教授金代志、西北政法大学副教授文姚丽先后主持本平行论坛。中山大学副教授张潮、浙江工商大学教授周俊先后做了评议。

栗燕杰、赵晓芳分别主持社区慈善专题论坛（一）第一、二单元会议

王鑫、王涛、吴磊、祝毅、魏秀生分别发言

山东工商学院公共管理学院教授王鑫在题为“党建引领社区慈善发展的实践——基于济南市中区的探索”的发言中指出，老旧小区集中区域的社区普遍面临社区资源禀赋不足、公共服务供给短缺、治理动能薄弱等结构性困境，而济南市市中区以社区基金为制度载体，通过“政策体系重构、组织机制创新、实践效能验证”三位一体的系统性改革，探索出一条资源整合与主体协同的治理新路径。她表示，社区基金在党建引领下突破资源瓶颈，通过造血机制创新、精准治理实践、共同体生态构建三重路径，实现从资金工具向治理枢纽的质变跃升，核心在于将党的组织优势转化为资源整合、需求响应、主体协同的治理效能。她认为，社区慈善“市中样本”的核心经验在于党建引领与多元协同的平衡机制、规则约束与创新包容的辩证统一和小微切口与治理效能的杠杆效应。

聊城大学教授王涛在题为“社区慈善可持续发展的路径探析”的发言中指出，社区慈善是中国特色慈善事业与基层社会治理现代化结合的关键领域，但其可持续发展面临多重挑战，包括居民参与自觉性不足导致项目持续性弱，资源来源单一且整合能力有限，社工专业人才因待遇与地位问题流失严重，社区组织能力薄弱，相关法律法规不完善，微慈善形态缺乏明确法律地位与顺畅的运行监管机制。他建议，一是完善参与机制，通过党建引领、设立爱心善行榜等方式激发居民主动性；二是构建资源整合平台，政府需把握引导力度，推动多元供给；三是提升专业化水平，国家应加强对社工专业的就业扶持，保障其职业尊严；四是强化法制保障，建议在《慈善法》修订中专设社区慈善章节，地方可先行制定促进条例，并健全透明监管机制以维护公信力。

上海工程技术大学教授吴磊在题为“公益慈善推动社区治理共同体：逻辑机理与推进路径”的发言中指出，公益慈善应超越狭义范畴，发展为一种社会机制与生活方式并深度融入社区治理共同体的构建。他认为，公益慈善历经了从仪式性表达到资源分配方式再到社会机制三个阶段的演变，在社区场域中，核心功能在于整合资源、培育社会资本并促进信任互惠。为进一步发挥核心功能，他建议，要强化党建引领以凝聚共识，培育社区慈善组织以链接资源，普及慈善理念以增强居民认同，创新数字化工具以提升效率，通过社区艺术营造等柔性方式激发居民参与。将公益慈善内化为社区治理的有机机制，方能助推社区实现“各美其美，美美与共”的美好愿景。

西安石油大学副教授祝毅在题为“我国社区慈善文化传播的特征、机制与提升路径研究”的发言中指出，社区慈善是连接传统慈善与现代慈善的重要形态，但其文化理念尚未被社会广泛认知，制约了实践发展。当前慈善文化传播呈现载体多元化、内容融合性等特征，但效果多局限于行业内部，面临“破圈”困难、专业人才匮乏及公众认知偏差等挑战。通过对不同媒介时代的分析，他指出，在人工智能技术赋能传播的同时还需防范工具理性超越价值理性的风险。为此，他建议，强化顶层设计与人才培养，完善政策与专业化建设；创新内容形式，运用融媒体推动传播向场景化、生活化转型；平衡科技赋能与价值守护，激发居民内生动力，通过低门槛实践促进慈善理念的广泛内化与扩散。

湖州市大东吴慈善文化研究院院长魏秀生在题为“弘扬慈善文化，共建善治社区——慈善文化进社区路径探讨”的发言中指出，慈善文化进社区是文化与慈善的双向奔赴、相互成就，社区慈善的实践是慈善文化培育的基础，两者互为表里、相互促进。为推进慈善文化进社区，他以湖州实践为例，总结了十五条路径：抓好党建引领进、慈善组织率先进、注重宣教启发进、摸清需求扎实进、链接资源合力进、选准项目推动进、榜样示范带动进、创设场景引导进、专业支撑人才进、点单服务志愿进、创新活动吸引进、科技赋能提升进、建章立制规范进、有机结合持续进、打造品牌深入进。他还指出，慈善文化进社区成效评估的根本标准是居民的满意度，通俗标准是直观感受，量化标准是“五多五少”。

原珂、邸晓东、马洪旭、黄晓瑞、张煜婕、王海玉分别发言

对外经济贸易大学教授原珂在题为“社区基金会在地化发展的系统进路”的发言中指出，中国社区基金会在地化发展中依然存在着相关法规体系不健全、准入门槛较高、管理体制不健全、自我发展能力不足、内部治理不到位、专业运营能力不强、社会公信力有待提高等方面的问题。结合国外社区基金会丰富的发展实践及有效经验，他总结了中国社区基金会新时代新征程中在地化高质量发展的系统进路：一是重视政策支持力度，营造良好制度环境；二是以社区为核心，精准识别和回应社区实际需求；三是注重多元参与，强化基金会的“纽带”与平台作用；四是拓宽资金募集渠道，持续壮大社区基金“资金池”；五是推进专业化发展，注重打造社会公信力；六是营造公益慈善文化氛围，提升社区基金会内驱力；七是因地制宜，注重差异化的激励策略及机制设计。他表示，中国社区基金会还需要一个从“植入”到“融入”进而到“自发”的渐进过程，要逐步探索适合各地区实际情况的本土化发展道路。

西安交通大学助理教授邸晓东在题为“数智技术赋能社区慈善的有效性、可及性与可持续性”的发言中指出，当前社区慈善面临参与率不高、资源配置不够精准、社会信任基础薄弱等突出问题。通过有效嵌入数智技术，能够推动慈善资源实现精准匹配、过程透明监督与运营持续优化，从而构建智慧化的社区慈善管理体系，促进数据互通与资源协同。他认为，数智技术可从三个维度赋能社区慈善：一是借助数字化平台增强慈善信任、扩大社会参与；二是通过多主体协同提升整体治理效能；三是利用数智化工具有效适应社区慈善系统的复杂性。在此基础上有三条实践路径，分别是扩大数智产品应用以提升慈善有效性、完善居民参与机制以增强慈善可及性、拓宽多元筹资渠道以保障慈善可持续性。

鲁东大学讲师马洪旭在题为“以信致善：信用赋能农村社区慈善价值共创的过程机制”的发言中指出，当前农村社区慈善普遍存在信任基础薄弱、村民参与意愿不强、过度依赖政府供给、慈善项目与村民实际需求脱节等现象。他认为，信用制度嵌入到社区慈善之中，通过目标赋能、媒介赋能、数据赋能提升了社区慈善的集体行动能力，进而推动了农村社区慈善的价值共创，践行了“人人有责、人人尽责、人人享有”的现代慈善发展思路。在此基础上，农村社区慈善的价值共创实质上是“以信致善”的演进过程，具体表现为三个层面：在资源战略层面凝聚第三次分配共识，在规则治理层面实现自治、法治、德治“三治融合”，在意识形态层面促成多元价值共赢。他提出三个实践路径：一是完成融合信用与慈善机制，激活“五社联动”；二是以智慧治理助力信用治理，推动慈善领域“四治融合”；三是实施双路径协同治理，破除社区慈善分利秩序。

华侨大学副教授黄晓瑞在题为“多重制度逻辑视角下企业基金会参与侨乡社区文化治理的机制研究”的发言中指出，企业基金会作为一种由企业发起并直接参与运营管理的组织形式，融合了商业与公益双重制度逻辑，并嵌入了政治与文化的多维目标。她认为，企业基金会首先具有显著的公益逻辑，体现在其资金来源的公共性、宗旨的公益导向以及资源的公益用途等方面。其次，在商业逻辑方面，基金会在资产构成、专业运营等方面均表现出对企业母体资源的深度依赖。再次，政治逻辑也明确体现在其组织架构中，案例基金会的章程专章强调党建职能，突出其政治引领作用。最后，文化逻辑则贯穿于项目实践中，尤其体现为围绕非遗文化中的爱国主义内涵开展活动，旨在传承文化、凝聚侨心，实现“播下文化传承的种子，让爱国爱乡的精神浸润每一个人”的深层目标。

重庆大学讲师张煜婕在题为“社区慈善的参与不均衡及其制度接口：基于困境家庭的结构性分析”的发言中，通过对12个困境家庭的实证研究，归纳出三类社区慈善参与结构：第一类是核心参与者，他们社会交往活跃，积极参与社区慈善，与社区干部关系密切，常成为社区获取慈善资源和信息的重要来源。第二类是边缘参与者，多由熟人介绍而偶尔参与，对慈善规则了解有限，参与行为较为被动。第三类是沉默的学习者，这类家庭因面临多重困境，社会接触有限，难以主动融入社区慈善活动。她指出，为弥合不同群体间的参与差距，需建立有效的“制度接口”。具体路径包括：厘清慈善责任与社会保障责任的边界；建立从慈善识别到制度评估的常态化机制；构建慈善服务与社会救助的协同介入体系。

华中科技大学博士生王海玉在题为“社区枢纽型慈善公益组织有效协同路径研究”的发言中指出，枢纽型组织通过整合资源、激活社区内生动力，对提升慈善整体效能具有关键作用。研究发现，高效协同呈现“资源赋能型”与“内生驱动型”两种主导模式，有效协同需依据社区具体情境，适配功能角色与条件组合，实现治理目标，于资源匮乏社区需引入外部资源以启动发展，于已具组织基础的社区则应侧重激活内部资源，促进长效运行。基于此，她从三个层面提出建议：宏观层面应完善政策体系，强化资源整合与制度保障；中观层面需支持枢纽组织深耕社区，承担资源链接与能力建设功能；微观层面须增强社区“两委”在协同中的核心作用，通过提升其行政协调与资源整合能力，切实推动治理目标落地。

张奇林 评议

在评议环节，武汉大学教授张奇林指出，本次论坛的发言均基于本土实践经验，展现了当前中国社区慈善发展的多元探索，对推进中国特色慈善理论构建与实践创新具有积极意义。学者们在研究中既注重对国内不同地区、不同模式进行比较分析，也关注国际经验在中国的适用性，体现出立足国情、开放借鉴的学术视野。他表示，在数字化日益深入社会生产生活各领域的背景下，社区慈善的发展也应积极回应技术变革带来的机遇与挑战，探索数字技术与公益慈善融合的可能路径，学者们也可以据此开展相关研究。

金代志、文姚丽分别主持社区慈善专题论坛（二）第一、二单元会议

刘威、张吉寅、黄倩倩分别发言

吉林大学哲学社会学院教授刘威在题为“慈善组织发展的社区转向及地方性知识生产——以吉林省A基金会为例”的发言中指出，尽管我国慈善组织数量显著增加，但慈善组织在发展过程中区域失衡、资源分配不均问题突出，初创草根组织发展困境明显。以吉林省A基金会为案例，他指出慈善组织以“家”作为方法，通过进社区、进广场、进企业的“三进”方案，嵌入社区获取伦理性资源，并以“家”的理念强化社会认同，从而通过拟亲缘关系构建互助网络。这种将抽象文化价值转译为具体实践的模式可以有效破解资源依赖难题。同时，他强调，以“家”为方法在慈善组织规模化扩张中可能面临科层化管理与伦理共同体张力的挑战，为未来研究提供了方向。

聊城市茌平区慈善总会秘书长张吉寅在题为“社区慈善与社会工作融合推进基层治理的路径研究”的发言中指出，社区慈善作为基层治理与第三次分配的重要载体，可以打通服务的“最后一米”、培育向善文化、激活治理动力、筑牢民生保障网，具有不可替代的实践意义。2023年，聊城市茌平区慈善总会党支部与驻地社区共建慈善社工室，以“123456”工作模式构建多元服务体系，开展老年、儿童关爱等项目服务，培育社区自组织与能人，推动慈善与社工融合，助力基层治理提升，增进群众满意度。他强调，应客观面对社区慈善发展的现实问题，如资源联动薄弱、专业人才缺乏价值理性缺失、居民参与率低、内生动力不足等。发展社区慈善基金搭建“造血”通道，拓宽社区慈善载体，赋能社区慈善项目，培育复合型人才，厚植社区慈善文化，建立多元动员机制，营造满足需求、充满活力、富有韧性的社区慈善生态。

甘肃农业大学讲师黄倩倩作了题为“西北民族地区社区慈善与共同体意识构建”的报告，她指出，在中华民族共同体建设国家战略背景下，社区慈善既是资源分配工具，更是文化认同与情感联结的复合平台，可以有效缓解族际张力。当前民族地区慈善面临宗教传统与现代法治、政府输入与社区动力、族群边界与共同体扩展的三重张力，既有研究存在政策解读深、实证分析弱等缺口。她提出，通过文化-认同机制，关系-网络机制，制度-治理机制，心理-情感机制，空间-场域机制的五维机制，可将族群边界转化为共享象征，推动从族群认同向国家认同跃迁。她表示，未来会加强数字慈善研究，构建因果解释模型，从而提升研究的实践指导价值。

王磊、陈文庆、李永军、陈俊杰、高睿分别发言

云南大学副教授王磊在题为“社区慈善的‘空间性’及其内在机理探析——基于爱有戏‘义仓’的分析”的发言中指出，爱有戏“义仓”作为典型现代社区慈善空间，实现了从物理空间到社会空间再到第三空间的复合进阶路径。他表示，随着新修订《慈善法》的实施，社区慈善迎来政策机遇期，而空间治理是影响慈善实效的关键因素。社区慈善具有物理、社会和第三空间的三重属性，通过空间实践、空间表象、表征性空间的三元辩证，可激活慈善资源流转、信任构建与价值生成。爱有戏“义仓”通过去中心化布局、闲置空间再造等创新实践，实现了从物资救助到多维互助的升级，为迈向空间正义的社区慈善提供了生动范本。他建议，应通过整体化空间生产实现资源整合与系统运作、规范化治理生成制度保障与可持续机制与差异化文化浸润，推动社区慈善迈向空间正义，同时警惕对权力与资本对慈善空间的侵蚀。

湖州市大东吴慈善文化研究院副教授陈文庆，在题为“社区慈善对居民良善生活养成的作用与实践路径研究”的报告中，以湖州社区慈善实践为样本，系统剖析社区慈善的多元价值。她提出，社区慈善可以有效塑造居民品格、凝聚社区人心、增进民生福祉，调研显示，79%的参与者源于爱心与同理心，68%的人在助人中实现自我价值。她表示，湖州通过构建多级慈善组织网络、整合多元资源、建设慈善文化场馆等实践路径，取得显著成效，但仍面临资源分配不均、居民参与机制不健全等问题。她建议，需构建多元化资源筹集平台，创设多层次激励机制，强化慈善文化宣传，探索智慧慈善新模式，让良善理念深度融入居民生活，扩大实践覆盖面与公平性。

福建农林大学副教授陈俊杰在题为“新时代中国社区慈善的实践张力及其调适——基于社区基金会的观察”的发言中指出，社区基金会作为连接传统与现代慈善的重要形态，在我国自2008年起步以来发展迅速，全国登记数量已逾400家。我国社区基金会分为政府主导型与民间主导型，前者偏重保障与服务功能，后者侧重协同治理功能，二者在互动中呈现功能趋同效应，表现出“保障-服务-协同”的复合型功能特征。他认为，社区基金会的功能定位兼具价值理性与工具理性，既不能照搬西方模式，也不能偏废任一功能。他建议，应坚持社区本位、因地制宜，融入新理念新技术，推动社区慈善共建共治共享。

聊城大学法学院教授李永军在题为“社区慈善基金高质量发展路径研究”的报告中系统梳理了社区慈善基金的发展现状与优化路径。他认为，政府资助和企业捐赠是社区慈善基金筹资的主要渠道，社区慈善基金可持续发展的关键在于构建多元化筹资体系。当前社区慈善基金的发展面临人才匮乏、筹资能力不足、法律政策不完善等困境，资金来源单一、项目执行力弱等问题。应因地制宜发展社区慈善基金会，完善配套法律法规与政策支持，坚持政府引导与社会化运作并重。同时要健全治理结构，强化战略规划、人才培养与公信力建设，推动社区慈善基金从“输血”向“造血”转变。

北京师范大学博士研究生高睿在题为“党建引领社区慈善实现初心使命的内在逻辑与实践机制”的报告中指出，社区慈善的核心价值在于改善民生福祉、释放治理效能，但在实践中易受双重压力导致目标模糊、偏移等非理想情况发生。观察现实发现，党建引领社区慈善体现出“同心同向”的价值逻辑和“有机融合”的工具逻辑，有助于克服公共价值悬浮、慈善资源碎片、社会参与无序三大难题。她指出，通过价值倡导凝聚共识、资源整合形成合力、规范引导有序参与的“化零为整”机制，党建引领可推动社区慈善实现初心使命。她也指出，在实践中需避免党建吸纳社区慈善的情况发生，保障居民在社区慈善中的主体地位。

张潮、周俊分别评议社区慈善专题论坛（二）第一、二单元发言

中山大学副教授张潮对社区慈善专题论坛（二）第一单元的发言内容依次进行了点评。他指出，刘威教授的研究逻辑清晰，以家为方法的实践具有理论契合性，对初创期草根社会组织的资源撬动路径具有重要参考意义，期待未来进一步关注该方法反哺组织自身可持续发展的内在机制；张吉寅秘书长的实践经验丰富，建议聚焦社区慈善与社会工作融合中的社会信任构建等具体议题，以增强典型案例的独特性和一般性；黄倩倩老师的研究聚焦社区慈善与筑牢中华民族共同体意识，议题极具理论与现实价值，建议进一步聚焦核心研究问题，通过对案例进行类型化分析、开展民族聚居区与非民族聚居区社区的对比研究，进一步拓宽研究视野、深化研究深度。

浙江工商大学教授周俊对社区慈善专题论坛（二）第二单元的发言内容依次进行了点评。她指出，王磊副教授的分析框架清晰，建议进一步拓展社区慈善的线上空间研究，深化对社区慈善从物理空间到社会空间再到意义空间的发展路径的认知；陈文庆副教授的讨论基础扎实、意义积极，指出社区慈善多表现为情感、道德与责任行为，社区慈善与理性行为的关系这一议题极具探讨价值；李永军副教授对社区慈善基金管理运作的观察细致入微，为其规范化发展提供了良好指南，建议未来可引入捐赠人建议基金概念，进一步聚焦捐赠方与居民的互动机制；陈俊杰副教授的题目极具吸引力，其研究关注捐赠人中心与社区中心的潜在张力，建议将研究重点聚焦实践中实践者的真实痛点，更利于把握张力本质与破解路径；高睿博士生有机融合了党建工作与社区慈善，建议进一步辨析价值逻辑与工具逻辑的概念，探究党建引领对社区慈善的吸纳情况。