按语：全国两会期间，社会保障体系优化、养老金制度改革、民生保障提质等话题持续引发公众热议。作为全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长，郑功成深耕社会保障领域多年，对制度建设有着深刻洞察。围绕人民群众关心的核心问题，记者进行了采访。

记者：当前我国社会保障体系面临哪些突出挑战，“十五五”时期改革的核心方向是什么？

郑功成：习近平总书记明确指出，社会保障“是治国安邦的大问题”。经过三十多年的改革与发展，我国已建立世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参保基本养老保险、13.27亿人参保基本医疗保险，成就举世瞩目。但现行制度仍存在公共性不足、公平性不足、可持续性不足以及对新挑战适应性不足等问题。

“十五五”时期改革的核心是落实党的二十届四中全会要求，让“社会保障制度更加优化更可持续”。关键在于守正创新：守正即坚持共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等底线，反对市场化、私有化；创新则要适应数字化转型和超常规老龄化等时代变化。当务之急是“补低扶弱”，让保障水平低的群体得到有力扶持，让弱势群体获得更多援助。

记者：养老金制度是群众最关心的领域，如何通过优化制度安排实现可持续发展？

郑功成：养老金制度是社会保障体系的核心，其优化要把握三大方向。必须牢固树立基本养老保险是国家层级公共品的意识，坚守集体主义和互助共济法则，防止私有化倾向消解制度公共性。

要提高统筹责任本位，职工基本养老保险应实现标准化全国统筹，机关事业单位养老保险需打破与财政分级负责制紧捆绑关系，城乡居民养老保险要增强中央与省级统筹责任，逐步提高灵活就业人群和农民的养老金待遇。同时优化筹资机制，重点解决灵活就业特别是新业态人群的缴费负担问题，以及如何通过增加政府补贴与明确集体经济补贴等途径分担参保农民的缴费责任以激励其参保问题。

进入“十五五”后，养老金制度的核心问题是优化法定养老金即基本养老保险制度，随后是对多层次养老金体系进行结构再造，在降低基本养老保险缴费负担并控制替代率的条件下，扩大企业年金覆盖面，增强普惠性，将个人养老金交还市场，让保险公司发挥产品创新和提供增值服务来吸引参保。

优化这一制度必须明白其底层逻辑，其使命是为了解除人们年老后的生活后顾之忧、促进社会公平，绝不是劳动者工资的延期支付，更不是自由市场的交易行为。

因此，深化养老金制度改革必须以增进互济性、促进公共性与公平性为目标指向。

记者：面对人口老龄化和新业态发展，社会保障制度如何提升适配性？

郑功成：超常规老龄化和数字化转型带来的新业态，对社会保障制度提出了新挑战。在养老服务方面，要重点解决供需错位问题，聚焦失能、半失能老年人和空巢高龄老人的刚需，落实护理型床位为主体的养老服务供给，推广公建民营模式，让嵌入社区的综合型养老服务设施成为主流，并与养老保险、长期护理保险有机联动。

目前，长期护理保险已覆盖3亿多参保人，累计惠及超330万名失能群众，“十五五”时期要全面建立这一制度，以此增强养老服务投资者信心并促使有需要者的生活质量得到相应的保障。

针对灵活就业群体规模壮大的现状，要打破社会保险与劳动关系的紧捆绑，优化筹资、缴费和保障模式，解决其职业伤害保障等痛点。同时运用数字化手段，建设全国统一的人力资源与就业服务信息管理系统，打通数据壁垒，实现岗位需求与人才技能的精准匹配。

还要看到，以互联网、数字化、智能化为显著标识的科技革命正在改变社会财富创造格局与初次分配格局，机器替代人现象预计将波及70％左右的制造业并向服务业延展，这要求社会保障制度需要重新考虑其底层逻辑，从筹资到待遇计发都进行适应性调整，确保再分配功能不被科技进步及其带来的连锁效应所抑制。

记者：如何增强社会保障制度的公平性和公信力，让群众有更稳定的预期？

郑功成：社会保障的核心要素是公共性与公平性，这是制度公信力的根基。要通过矫正私有化元素、消除制度碎片化，缩小群体间待遇差距，让制度真正成为促进社会公平的工具。

我国社保基金累计结存＋战略储备基金已近20万亿元，物质基础日益雄厚。只要坚持以人民为中心，以切实解除全体人民的后顾之忧、持续促进社会公平为目标导向，持续优化制度设计，社会保障体系就必定沿着正确的轨道健康发展，必将成为扎实推进共同富裕的有力支撑，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。