国际劳工组织中欧“提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障（三期）”项目对2026年1月-3月的社会保障政策进展进行了收集和整理。

本期推出欧盟和国际最新政策。

欧盟政策

欧盟社会保障通行证（ESSPASS）公开征求意见启动

2026年2月，欧盟委员会启动了关于制定“欧盟社会保障通行证（ESSPASS）”提案的公开征求意见活动。

ESSPASS是计划于2026年秋季通过的《公平劳动力流动方案》的一部分，其目标是帮助在欧盟境内移居或跨国工作的个人更便捷地行使其社会保障权利。ESSPASS将提供一套数字化解决方案，用于安全、快速地核验社会保障文件，从而减少个人、企业和国家主管机构所面临的繁琐程序，同时降低欺诈风险。

此次公开征求意见将持续至2026年4月16日。

欧盟委员会提出《工业加速法案》以加强欧洲工业并创造就业

2026年3月，欧盟委员会通过了一项立法提案《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA），旨在提升对低碳、欧洲制造的技术和产品的市场需求。

法案将促进欧盟制造业发展、推动企业增长并创造就业机会，同时支持工业向更清洁、更具前瞻性的技术转型。

欧盟启动申报工作的新宣传活动

2026年2月，欧洲劳工管理局启动了一项新的全欧盟宣传活动“申报工作，人人受益”。

该倡议标志着欧洲打击未申报工作平台成立十周年，并强化了成员国共同致力于推动全欧洲公平、透明劳工实践的承诺。

宣传活动面向劳动者和雇主双方。对于劳动者而言，申报工作确保其能够享有劳动权利、社会保障以及更安全的工作条件；对于雇主而言，它支持公平竞争、法律确定性和可持续的商业发展；对于社会而言，它增强公共财政收入，有助于构建更具韧性的社会保障体系。

MISSOC发布各国社会保护制度数据库更新

2026年1月，MISSOC（社会保护共享信息系统）发布了其最新更新（截至2025年7月），内容涵盖欧盟所有成员国以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士的社会保护制度信息。

MISSOC为欧洲各国的社会保护制度提供及时且可比的线上信息来源。所有人均可免费访问。

欧盟更新《欧洲儿童保障》实施监测框架

借助统计指标，欧盟层面设立监测框架用于跟踪成员国在落实《欧洲儿童保障》（European Child Guarantee）方面的进展。

由社会保障委员会指标分组认可的最新版本框架于2026年1月发布，涵盖15项指标的最新数据。

国际政策

法国公布2026年《社会保障筹资法案》

法国于2025年12月30日颁布了2026年《社会保障筹资法案》（法案第2025?1403号），对社会保障缴费和待遇进行了广泛调整，其中多数规定自2026年1月1日起生效。

主要措施包括：提高雇主在协商一致解除合同和强制退休情形下的缴费，使此类离职对企业而言成本更高；将加班缴费减免扩展适用于大型企业（250名员工及以上）；修订一般性雇主缴费减免的计算规则；以及对未就资深员工留任展开谈判的、员工人数至少300人的企业征收新的“惩罚性”养老与遗属保险缴费。

此外，自2026年6月起，在未申报工作情形下也将适用提高后的缴费率。在待遇方面，法案暂缓实施2023年“博尔内”（Borne）养老金改革中针对1964–1968年出生群体的部分规定（尤其是法定退休年龄上调的延后），并为父母在用尽现有育儿相关假期后新增了一项新的生育假，其每日社会保障待遇水平呈递减结构。

意大利2026年预算法扩大对职业父母的支持

自2026年1月1日起，意大利2026–2028年度预算法正式生效。

该法律加强了对至少有两个子女的职业母亲（年收入上限为40,000欧元）的收入支持，将补贴从每月40欧元提高至60欧元。

私营雇主若雇用至少有三个未成年子女、且已失业至少六个月的母亲，可在法定限额范围内享受雇主社会保障缴费豁免。

该法律还将育儿假延长两年，直至孩子满14岁。父母可为每个孩子享受的病假天数也从原先的5天增加到10天，适用于孩子14岁之前（此前仅适用于8岁之前）。

比利时收紧失业救济并强化灵活就业激励措施

比利时的失业保障制度正在进行重大改革：领取全额失业待遇的权利将被限定为最长24个月；对长期失业者可无限期领取待遇的做法将自2026年3月起分阶段逐步取消。

同时，灵活工作（flexi-job）的年度免税额度从 12,000欧元提高至18,000欧元，并追溯适用于 2025年。

“灵活工作合同”（flexi-job contract）指的是一种合同形式，工人在已受雇于一个或多个雇主至少达到全职工作量五分之四的前提下，可以与另一雇主签订灵活工作合同以从事额外工作。

芬兰改革失业保障制度

由于失业率居欧盟之首，芬兰正对其失业保障制度进行精简改革：自2026年5月1日起，将以一项统一的、经过收入状况审查的“求职者社会保障待遇”取代原有的劳动力市场补助和基础失业津贴。

新的待遇将根据受益人的收入状况进行调整，并要求长期领取者前往当地就业机构参加就业服务面谈。

新制度将分两个阶段实施，目标是建立一项统一的社会保障待遇，包括保障基本生活费用的基础津贴、住房津贴以及作为最后兜底的酌情津贴。

卢森堡将欧盟《平台工作指令》转化为国内法

2026年2月10日，卢森堡政府提出第8699号法案，将欧盟《平台工作指令》转化为国内法。

法案规定，只要平台对劳动者的报酬或任务执行方式具有控制，即可推定存在雇佣关系。该规则适用于直接与平台合作的劳动者，以及通过中介从事平台工作的人员，平台与中介需承担连带责任。

法案强调，合同形式（雇员或自雇）并不决定法律性质，关键在工作关系的实际情形。为此，法案列出十三项判定标准，符合至少三项时，则雇佣推定确立并不可推翻。

与欧盟指令不同，卢森堡允许追溯适用，以避免因入职时间不同造成不平等。

爱尔兰启动自动加入养老金计划

自2026年1月1日起，爱尔兰正式启动名为“MyFutureFund”的自动加入养老金计划。

任何年龄在23至60岁之间、未参加雇主代扣养老金计划的雇员，只要其在所有工作中的年收入合计至少两万欧元，或在连续13周内收入超过五千欧元，均将被自动纳入MyFutureFund 计划。

德国将提高法定养老金支付额

2026年3月，德国政府宣布，自2026年7月1日起，法定养老金将上调4.24%。此次增长将惠及德国约2,100万名退休人员。

马耳他2026年预算加强对家庭、退休人员和照护者的支持

2026年预算通过减轻税负和提高儿童福利来加强对家庭的支持；通过提高养老金改善退休人员待遇；并通过扩大补助和提升居家照护服务来加强对照护者的支持。

预算还通过扩大符合条件老年人免费用药的覆盖范围、将新的癌症治疗项目纳入政府药品目录，以及扩展心理健康服务，进一步提升医疗与社会福利体系的发展。

捷克推出法定医疗保险重大改革

自2026年1月1日起，捷克2025年第289号法案对法定医疗保险作出重大调整，包括：为亲自照顾7岁以下儿童的成年人由国家承担医疗保险缴费，并取消对照护者收入水平及儿童是否就读学前机构的限制。

修正案还收紧了以育儿为理由申请医疗保险缴费最低基数豁免的资格条件，并显著减少了雇主的申报义务，因为医疗保险机构将通过行政数据库获取大部分必要信息。

拉脱维亚通过2026–2029年社会经济计划

拉脱维亚福利部制定了2026–2029年社会经济计划，重点在于加强该国的社会经济部门。

主要优先事项包括：建立统一的社会经济、社会创新和社会影响等概念定义；评估社会经济实体；为公共机构和非政府组织创建协作平台；以及在社会企业和其他社会经济实体中促进面临社会排斥风险群体的就业机会。

比荷卢签署条约以更高效地打击社会欺诈

2026年3月9日，比利时、荷兰和卢森堡签署了一项条约，以加强跨境社会欺诈的打击力度。

该条约将通过允许联合检查、加快信息交换，以及在追回不当支付的社会保障缴费或待遇方面开展更紧密的合作，从而提升执法效能。

该条约将在三国均完成批准程序后生效，并允许其他国家加入。

日本推出2026年重大家庭支持改革

自2026年起，日本将实施多项新的重大家庭支持措施，包括：使标准分娩费用基本实现免费；在医疗保险保费中新增一项由雇主和雇员按月共同缴纳的小额“儿童及育儿支援缴费”；以及启动全国性的“所有儿童托育”（Childcare for All Children）计划，使6个月至2岁的婴幼儿无论父母是否就业，都可每月享受最多10小时的灵活托育服务。

斯里兰卡网约车平台与社会保障委员会合作推出出租车司机养老金计划

2026年3月，斯里兰卡新兴网约车平台HelaGo 与斯里兰卡社会保障委员会签署了一份谅解备忘录，以推出一项政府支持的出租车司机养老金计划。这标志着斯里兰卡在提升零工经济劳动者长期财务保障方面迈出了重要一步。

坦桑尼亚加强非正规部门的社会保障

2026年2月9日，坦桑尼亚总理办公室劳工、就业与残障人士事务部门正式启动《2023年国家社会保障政策》，将社会保障覆盖范围扩大至长期被排除在正式保障之外的自雇人士和非正规部门劳动者。该政策与国家非正规部门计划（NISS）同步发布，旨在加强居民收入保障，确保所有坦桑尼亚人都能获得包容性的社会保障。