近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。人力资源社会保障部规划财务司负责同志就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题，回答了记者提问。

问题1：请您介绍一下制定《规划》的背景和意义

答：习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中央“十五五”规划《建议》和国家“十五五”规划《纲要》，擘画了我国“十五五”时期的宏伟蓝图。按照党中央国务院要求，各有关部门要聚焦国家规划《纲要》对特定领域提出的战略任务制定专项规划，对于《纲要》中提出的目标指标、任务举措、重大工程等要逐项对表，从整体把握、协同推进的角度，在专项规划中予以充分体现。

结合人力资源和社会保障工作实际，我们起草了《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》深入贯彻党的二十届四中全会精神，细化落实国家规划《纲要》中关于人力资源和社会保障领域战略任务，是人力资源和社会保障工作未来五年的任务书施工图，是指导人力资源和社会保障事业发展、制定重大政策、实施重大举措、建设重大项目和开展重大活动的重要依据。

问题2：能否简要介绍一下《规划》的编制起草过程？

答：人力资源社会保障部党组高度重视《规划》编制工作，成立了《规划》编制工作领导小组，制定了工作方案。《规划》起草工作分为研究基本思路、拟定《规划》框架、起草《规划》草案、形成《规划》文稿几个大的阶段，反复研究、数易其稿。在《规划》编制过程中，坚持了以下几点：

一是坚持政治引领，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神。习近平总书记高度重视“十五五”规划编制工作，多次作出重要讲话和重要指示，对规划编制工作提出明确要求。我们深入学习习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，并把有关要求贯彻到《规划》编制工作始终。

二是坚持前瞻谋划，深入开展《规划》编制课题研究。我们坚持目标导向、问题导向，聚焦人社重点领域开展了专项课题研究，形成研究成果，为规划编制提供了重要参考。

三是坚持全面对标，落实落细四中全会精神和国家规划《纲要》目标任务。贯彻落实党中央、国务院部署要求，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，对中央《建议》和国家规划《纲要》中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面系统梳理，认真对标对表，确保把党中央精神充分体现在《规划》当中。

四是坚持开门问策，广泛听取各方意见建议。先后多次组织召开专家论证会，并征求了地方人社系统和有关部门的意见。另外，我们通过部官网、微信公众号和公共邮箱三种方式面向社会各界广泛征求意见建议。各地区、各部门、专家以及社会公众对《规划》提出了许多宝贵意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真研究吸收。

问题3：请问《规划》的总体框架是怎样的？

答：《规划》分为10章40节，提出了“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展指导思想和基本原则，明确了事业发展的7大主要目标和18项具体指标，部署了就业、技能培训、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系、公共服务和区域协调发展八个方面的重点任务和重大举措，设置了11个专栏，对重大政策措施、重大工程项目、重大行动计划和重大活动进行了统筹安排。同时提出了《规划》实施的保障措施。

问题4：《规划》关于“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展有哪些基本要求？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推动高质量发展为主题，以加强人力资源开发利用为主线，以深化改革创新为动力，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献积极力量。

为更好地体现指导思想，《规划》提出坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持全面深化改革，坚持系统观念，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持统筹发展和安全。这六条基本原则是贯彻落实党中央精神的具体体现，是对未来五年人力资源和社会保障事业发展规律的深刻把握，为统筹推进人力资源和社会保障事业发展提供了工作遵循。

问题5：《规划》针对“十五五”时期人社事业发展制定了哪些具体的目标和指标？

答：《规划》围绕加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕等，提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标，部署了一系列重大政策措施、重大工程项目、重大行动计划和重大活动安排，体现了人社工作对全面建设社会主义现代化国家夯实基础、全面发力的整体把握、系统贯彻和一体落实。

一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。

二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。

三是技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。

四是工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。

五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。

六是公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

七是各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。

问题6：《规划》提出的“十五五”时期人社事业发展重点任务有哪些突破和创新？

答：《规划》深入贯彻中央《建议》和国家规划《纲要》，紧密结合“十五五”时期人社工作面临的新形势新任务新要求，坚持问题导向和目标导向，坚持深入改革创新，针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。比如，突出落实党中央决策部署，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在促进产业发展、提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局“人工智能+人社”相关重点任务。

针对促进高质量充分就业，聚焦高质量充分就业取得新进展目标任务，把稳就业作为重要政治责任，推进政策、服务、监测高效联动，从构建就业友好型发展方式、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系、支持自主创业及灵活就业、加强人力资源市场建设等方面布局一批重点任务，提出建立高质量充分就业评价体系、建设“中国就业”公共服务平台、实施人工智能就业创造计划、加强“专精特新”人力资源服务企业培育等一批创新举措。

针对大规模开展职业技能培训，聚焦加快塑造现代化人力资源目标任务，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、发展高质量特色技工教育、健全职业技能竞赛体系等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业、办好第48届世界技能大赛等一批创新举措。

针对健全社会保障体系，聚焦健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标任务，增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，围绕健全制度、参保扩面、基金监管、经办服务等方面布局一批重点任务，提出鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险、探索开展企业年金创新试点、扩大职业伤害保障试点、优化全国统一的社保公共服务平台等一批创新举措。

针对优化人才发展体制机制，聚焦加快建设世界重要人才中心和创新高地目标任务，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才对经济社会高质量发展的支撑保障作用。从完善博士后制度体系、实施专业技术人才管理服务改革试点、深化事业单位人事制度改革、完善外国人来华工作管理制度等方面布局一批重点任务，提出试点开展工程博士后培养、加强外籍人才综合服务平台建设、加快流动人员人事档案管理服务数智化等一批创新举措。

针对完善工资收入分配制度，聚焦推动共同富裕迈出坚实步伐目标任务，围绕完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业工资决定机制改革、健全最低工资标准调整机制、开展治理欠薪专项执法行动等一批创新举措。

针对构建和谐劳动关系，聚焦夯实社会稳定基础目标任务，着眼劳动者对权益保障的多层次多样化需求，围绕完善灵活就业、新就业形态劳动者权益保障政策，完善带薪年休假制度，加强重点群体权益保障，规范平台企业用工行为，加强调解仲裁和劳动保障监察队伍建设等方面布局一批重点任务，提出推进劳动标准体系建设、实施劳动关系协调员能力提升行动、深化“人工智能+调解仲裁”应用等一批创新举措。

针对全面提升公共服务质效，聚焦构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系目标任务，围绕提升公共服务标准化、数智化水平，推进系统行风建设，健全乡村振兴常态化帮扶机制等方面布局一批重点任务，提出深入实施“数字人社”建设行动和“人工智能+”行动、推进金保工程三期建设、建立完善全国统一的人事考试公共服务平台等一批创新举措。

针对促进区域协调发展，聚焦人力资源和社会保障领域促进区域协调发展目标任务，从完善区域政策体系和合作机制、加快重点区域创新突破和引领带动等方面布局重点任务，提出成立区域性人力资源合作平台、开展重点区域要素协同和引领示范等一批创新举措。

针对规划实施保障，从加强规划实施监测评估、预算支撑、法治保障和宣传引导等方面提出相应举措,研究制修订社会保险法、社会保险基金监督条例、技能人才评价条例等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法、职称评审管理暂行规定、失业保险金申领发放办法等规章。

问题7：《规划》中的专栏是如何设计的，提出了哪些重大举措和工程项目？

答：专栏是重大政策措施、重大行动计划、重大工程项目、重大活动安排的集中体现，是《规划》的重要组成部分。根据需要，规划设置了11个专栏。专栏内容突出“实”，体现在两个方面，首先是抓落实，专栏内容紧紧围绕中央《建议》和国家规划《纲要》关于人力资源和社会保障工作的部署，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等。同时“实”还体现在专栏的功能作用上，都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，如人力资源服务业扩能提质行动、专业技术人才支持计划、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。

问题8：《规划》印发后，有哪些贯彻落实的要求？

答：一分部署、九分落实。“十五五”时期人社事业发展主要目标已经明确，关键是抓好落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立和践行正确政绩观，只争朝夕、奋发有为，全力以赴把《规划》擘画的蓝图变为现实。

一是加强规划实施组织领导。《规划》实施是一项系统工程。各级人社部门要建立健全规划实施工作机制，明确牵头领导、责任单位，压实主体责任，将《规划》确定的主要目标指标、重大任务、重点工程逐一分解，细化时间表、路线图，加强《规划》实施进展情况工作调度，确保各项目标任务落实到位。坚持依法行政，强化人力资源和社会保障法制建设。加强预算保障，为《规划》实施提供有力支撑。

二是加强规划实施监测评估。各级人社部门要贯彻落实国家发展规划法，增强《规划》实施法定责任意识，加强《规划》实施动态监测、中期评估和总结评估。依照《规划》合理设置年度目标和年度计划指标体系，做好年度间综合平衡。

三是加强规划上下协同衔接。各级人社部门要进一步做好人社领域规划与部里印发规划的对标对表，确保重要指标和重点任务衔接一致，抓紧出台实施。