2026年6月，第114届国际劳工大会通过了《关于平台经济体面劳动的公约》（以下简称“第193号公约”），这是全球首部专门规范平台经济领域的国际劳工标准。

本文将通过问答的形式解析第193号公约的主要内容、适用对象，以及它对劳动者、平台和政府的意义。

什么是第193号公约？

2026年6月，第114届国际劳工大会正式通过了第193号公约，这是首个专门针对平台经济的国际劳工标准。

公约建立了一个全球框架，旨在确保技术创新和新商业模式与劳动者权利、公平竞争以及经济可持续增长并行不悖。

为什么这部公约如此重要？

第193号公约是劳动世界中首个专门针对平台经济的全球框架文件，也是首个专门为应对数字化对劳动世界影响而制定的国际标准。

公约旨在保障所有平台劳动者，无论其就业身份如何，均可享有基本权利与适当保护；同时充分认可数字劳动平台带来的发展机遇。

该公约也标志着国际劳工组织首次专门围绕数字化转型对劳动领域影响开展标准制定磋商并取得圆满成果，印证各国政府、雇主与劳动者能够依托社会对话携手应对各类新兴挑战。

公约的适用对象有哪些？

公约适用于所有数字劳动平台和数字平台工人，无论其是否存在劳动关系，因此也包括自雇劳动者。它既涵盖基于特定地理位置的平台工作，也涵盖在线平台工作。

公约是否要求将所有平台劳动者都归类为雇员？

公约并未对平台工人强加特定就业归类。相反，它要求成员国采取措施，确保正确就业身份分类。为此，应以实际情况为依据，而不能仅凭合同条款。

公约是否禁止自雇或平台工作？

公约不禁止自雇或任何特定商业模式，其目标是确保平台工人无论其就业身份如何，都能享有适当的权利和保护。

公约提供了哪些权利和保护？

公约涉及广泛议题，包括：工作中的基本原则和权利； 职业安全卫生；暴力和骚扰；促进体面劳动；报酬或付款；社会保障；基于算法的自动化系统的使用对劳动者的影响；数据保护和隐私；账户的暂停、停用和终止；移民工人和难民保护；获得司法救济。

公约对算法和人工智能有何规定？

公约包含了关于使用基于算法的自动化系统（包括自动化决策系统）所产生影响的条款。

在这些系统影响工人时，公约要求促进透明度、保障措施以及诉诸审查机制的渠道。

虽然公约没有明确提及人工智能，但其条款适用于旨在监督或评估工作、或做出与工作相关决策的自动化系统，因此包括可能包含人工智能技术的系统。

公约是否包含涉及移民工人和难民的条款？

公约要求成员国采取措施防止虐待行为，并保护移民工人和难民。

数字劳动平台能否通过中介机构或跨境运营来规避公约的适用？

公约承认平台工作往往是跨境进行组织的，并可能涉及中介机构。它包含了旨在确保其保护措施有效性的条款，包括要求对在其领土内运营的数字劳动平台及中介机构落实该公约，并明确界定平台与中介机构各自的责任。

成员国还必须针对在其领土内工作的数字平台工人落实该公约。与公约一同通过的决议强调，一些数字劳动平台属于跨境运营，这使得成员国之间的合作对于公约实施尤为重要。

对于已被归类为雇员的数字平台工人，公约是否会削减其现有权利？

公约绝不会对某些成员国已经承认的数字平台工人权利（包括已被归类为雇员的劳动者权利）产生不利影响。相反，它确立了保护底线，并在数字经济中日益重要的领域（包括算法管理和数据保护）引入了保障措施。

公约力求确保给予数字平台工人的保护，不低于具有相同就业身份的其他劳动者的保护。换言之，作为雇员的数字平台工人所受的保护，不应低于其他类别的雇员。

公约会降低平台工作的灵活性吗？

公约并非旨在减少或消除灵活性。相反，其条文结构为成员国实施相关条款提供了很大程度的灵活性。然而，灵活性需要伴随给予劳动者适当的权利、保护和保障措施。

公约对数字劳动平台将产生何种影响？

公约会促进平台经济中的负责任商业行为、公平竞争和可持续增长。它确立了共同的原则和保护措施，同时给予成员国灵活性，以根据本国法律和实践决定如何实施相关条款。

公约会立即在所有国家适用吗？

与国际劳工组织所有公约一样，第193号公约仅对批准该公约的成员国具有法律约束力。一旦批准，成员国可自行根据各国法律体系与国家实践，通过国家法律、法规、政策、集体协议或其他措施予以实施。但即使在批准之前，该公约也能为政府、雇主、劳动者和数字劳动平台提供重要的政策指导。

公约如何解决平台经济中的非正规性问题？

公约适用于正规经济和非正规经济中的数字平台工人。它承认数字劳动平台可以创造向正规化转型的途径，并要求成员国采取适当措施，促进通过数字劳动平台开展的工作实现正规化，包括要求自雇劳动者登记。

公约还通过提高透明度、促进享有社会保障、支持确定就业身份以及加强实施和执法等其他条款支持正规化。总之，公约并未规定单一的正规化模式。成员国在根据本国法律和实践采取何种措施方面保有灵活性。