国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人贾惠丽:女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。我们邀请到人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠先生，请他为大家介绍“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫先生，职业能力建设司司长吴礼舵先生。

下面，首先请李忠先生作介绍。

人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠:各位媒体朋友，大家上午好！首先，感谢大家长期以来，对人力资源社会保障工作的关心和支持。

人社工作事关民生改善和经济社会发展大局。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人社事业发展迈上新台阶。在就业方面，城镇新增就业累计超过6200万人，调查失业率均值为5.2%，重点群体就业平稳有序。在社会保障方面，基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元，企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、个人养老金制度、新就业形态人员职业伤害保障试点等一批标志性重大改革落地实施。在人事人才方面，技术技能人才队伍不断壮大，专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人、其中高技能人才超过7200万人。在劳动权益保障方面，创新出台新就业形态劳动者权益保障指导意见和相关指引指南，建成新就业形态劳动纠纷“一站式”调解中心3000余家，劳动者权益保障制度更加完善。这些成绩，为“十五五”时期事业发展打下了坚实基础。

前段时间，大家也都注意到了，实施就业优先战略“十五五”规划、人社事业发展“十五五”规划等一批规划相继出台，明确了未来五年人社事业发展的任务书、施工图。我们将锚定“十五五”规划目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人社事业高质量发展，为推进中国式现代化提供有力支撑。重点抓好三个方面：

第一，实施就业优先战略，促进高质量充分就业。今年1至9月，城镇新增就业1052万人、完成全年目标任务的87.7%，前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。接下来，我们将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策，重点包括：实施“2个计划”，就是高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。健全“4个方面制度机制”，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法，这个办法前天已经面向社会公开征求意见。此外，还有健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪长效机制，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

第二，健全社会保障体系，推动制度更加优化更可持续。截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。下一步，我们将统筹推进参保扩面、深化改革、优化服务等，不断把社会保障网织得更密、扎得更牢。重点是鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，积极开展扩大企业年金覆盖面试点，扎实推进个人养老金制度实施，完善社保关系转移接续政策，积极推进更多社保服务事项全国通办和社保卡一卡通用，加强社保基金安全监管和保值增值，让社会保障更实在、更优化、更可靠。

第三，加大投资于人力度，加快塑造现代化人力资源。上个月，我们在上海成功举办第48届世界技能大赛，中国代表团获得41金、11银、4铜和6个优胜奖，连续五届位列金牌榜和团体总分世界第一，创造了我国参加世界技能大赛以来的历史最好成绩。在南京顺利举办第8届亚太经合组织人力资源开发部长会，为APEC“中国年”作出积极贡献。我们将以此为契机，全面加强人力资源开发利用，加快建设高素质技术技能人才队伍。力争“十五五”时期，开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次、其中取得高级工以上技能证书1400万人次。同时，深入实施专业技术人才知识更新工程，每年培养培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。通过各方共同努力，让人才优势更加彰显，发展活力持续迸发。

我先介绍这么多，下面我和我的同事，很乐意与媒体朋友们进一步交流。谢谢。

贾惠丽:感谢李忠副部长的介绍，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

新华社记者:我们了解到，国家发布了《实施就业优先战略“十五五”规划》，对促进高质量充分就业作出系统部署。请问人社部门将如何抓好规划落地实施，确保各项任务落地落实？谢谢。

李忠:谢谢您的提问。实施就业优先战略“十五五”规划，为做好“十五五”时期就业工作提供了科学指南和行动纲领。落实好规划部署要求，我们需要做的工作很多，总的考虑用“1、3、2”这三个数字来概括，也就是1个目标、3个重点、2项保障。

第一个数字“1”，就是锚定高质量充分就业这一目标，推动构建就业友好型发展方式。实施就业优先战略“十五五”规划，提出了“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标，具体包括5个方面，也就是就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。应该说，这是一项系统工程，需要把就业优先导向贯穿经济社会发展各领域各环节，积极构建就业友好型发展方式。我们将持续推动财政、货币、产业等宏观政策与就业政策协同发力，健全就业影响评估机制，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，促进经济发展与就业扩容提质良性循环。积极应对人工智能等新技术发展对就业的影响，实施适应人工智能发展促就业行动，推动科技向上向善、就业向新向优。创建一批高质量充分就业示范地区和单位，形成可复制可推广的就业工作“样板间”。

第二个数字“3”，就是突出三个方面的重点，强化系列支持举措。第一个重点是，突出稳定就业总量，深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定劳动密集型行业就业规模，不断扩大服务业就业总量，在培育壮大新兴产业、未来产业中挖掘就业新潜能。比如，我们将深入贯彻全国服务业大会精神，会同有关部门研究出台服务业发展促就业文件，更好发挥服务业吸纳就业的主渠道作用。第二个重点是，突出破解结构性就业矛盾，从“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题，深入开展大规模职业技能培训，不断提高人岗匹配的效率。第三个重点是，突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加快完善分层分类、精准有效的就业支持体系。比如，实施农民工就业促进行动，深化东西部劳务协作，推动各地打造一批像广东技工这样的劳务品牌，促进就业增收。

第三个数字“2”，就是优化服务供给和权益保障这两个方面，更好顺应劳动者高质量就业新期盼。在服务供给方面，聚焦劳动者就业创业需要，优化完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，健全统一规范的人力资源市场体系，办好全国人力资源服务业发展大会，实施创业模式引领行动，强化创业分类指导帮扶。在权益维护保障方面，重点是健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，更好地维护劳动者平等就业、工资报酬、休息休假、社会保障等方面的合法权益。

总之，我们将狠抓规划落地实施，努力把就业这件家国大事办实办好。谢谢。

第一财经记者:前不久，第48届世界技能大赛在上海成功举办，中国代表团选手取得了优异成绩。请问，接下来在放大世赛的溢出效应、促进技能人才培养方面还有哪些考虑和安排？谢谢。

李忠:这个问题请我们职业能力建设司司长吴礼舵先生来回答。

人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵:感谢您的提问，这确实是一个很好的问题。办赛参赛很多是一次性的工作，放大世赛的溢出效应是一项管长远的、需要下功夫的工作。正如刚才李忠副部长提到的，上个月，也就是9月22日到27日，第48届世界技能大赛在上海成功举办。习近平主席专门向大赛致贺信，充分体现出党中央、国务院对技能人才工作的高度重视。我们实现了办赛参赛的“双丰收”，也可以说是办赛精彩、参赛出彩，连续五届位居金牌榜和总分世界第一，创造了我国参加世界技能大赛以来的历史最好成绩。这既是我国技能人才工作成就的具体体现，也是我国产业向优、经济向新发展的一个生动缩影，同时又是我国高技能人才事业高质量发展的新的起点。下一步，在世赛溢出效应方面，重点考虑三个方面：

首先，要积极推进世赛标准转化，让世赛成果进课堂、进车间、进各类技能竞赛。世赛带来的不仅仅是金牌，它带来了更多的是全球前沿的技术标准和人才培养理念，也是我们要用好的一个参照范本。我们将坚持以赛促教、以赛促训、以赛促建，推动世赛成果转化，把世赛技术规范转化为职业标准、课程教材和实训资源，把选手的培养模式转化为日常教学模式，让大赛成果惠及更多学生和劳动者、学校和用人单位。同时，世赛的理念和标准，也是我们需要学习的，通过学习，不断优化完善中国特色的职业技能竞赛体系，引领国内竞赛体系提质升级。

其次，要创新用好世赛开放平台，为全球技能事业发展更好贡献中国智慧和中国方案。本次大赛期间，同步举办了世界技能大会，与会代表共同探讨全球技能发展趋势和技能人才培养路径，也推出了“三个一”的成果，就是一个《2026年世界技能大会宣言》、一个世界技能创新中心、一个全球校企合作网络。同步，我们还举办了世界技能博览会，有力促进各国技能文化交流。这“三个一”的成果，我们要把它发挥好、利用好，积极参与到全球技能事业发展中，重点推动中国优势产业和职业技能标准转化为国际通用规范，持续深入推进“一带一路”技能筑梦行动，开展国际职业技能等级证书互通互认。

最后一点，也是最为重要的，要发挥好世赛的示范引领作用，激励更多劳动者走技能成才、技能报国之路。通过世赛技能精英的出彩表现，可以带动更多年轻人关注技能、学习技能，实现技能成才。我们想借世赛契机，进一步完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，加快建设知识型、创新型、技能型劳动者大军。在工作中，深入开展“技能照亮前程”培训行动，力争到2030年技能人才占就业人员的比例提高到35%。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，推动落实技能人才薪酬分配指引，让技能人才发展有空间、待遇有保障。用群众喜闻乐见的方式，讲好技能成才的故事，组织好中华技能大奖和全国技术能手的评选表彰活动，持续营造关注技能、热爱技能、投身技能的浓厚氛围。谢谢。

中央广播电视总台记者:“十四五”时期，社保领域一批标志性改革任务落地实施，我国社会保障事业稳步推进。请问“十五五”时期，将怎样进一步织密扎牢社会保障网，推动社会保障制度更加优化更可持续？

李忠:谢谢您对社会保障相关工作的关注。社会保障承载着人民群众对美好生活的期盼。近年来，我国成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。“十五五”时期，我们将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。总的考虑，可以用三个关键词来概括主要工作：扩面提质、完善制度、保障安全。

第一个关键词，“扩面提质”，就是深入实施高质量参保行动，努力将更多的人纳入保障范围。前面讲到，截至9月底，我国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，参保规模位居全球首位。下一步，我们将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。重点是，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，这些人有相当一部分也参加了保险，但参加的是居民养老保险，“十五五”期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。同时，推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。这是第一个关键词“扩面提质”。

第二个关键词，“完善制度”，就是持续深化改革，推动制度更加公平稳健。近年来，我们先后实施了养老保险全国统筹、延迟法定退休年龄、建立个人养老金制度等重大改革，进一步完善了多层次、多支柱养老保险体系。下一步，我们将根据经济社会发展新形势，按照系统集成、协同高效的要求，不断完善政策措施，持续优化运行机制，推动社会保障事业高质量可持续发展。比如说，完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，同时强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。再比如，健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测，更好地发挥精算在制定政策、评估风险等方面的支撑作用。同时，我们还将健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。

第三个关键词，“保障安全”，就是织密筑牢风险防控体系，坚决守住基金安全底线。前面提到，目前我国三项社会保险基金积累总规模已经达到了11.2万亿元。社保基金是群众的“养老钱”“保命钱”，一分一厘都不容流失。我们将持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制，不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，完善跨部门协同监督机制，保持打击欺诈骗保的高压态势。同时，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备，坚决守护好群众的民生家底。

上游新闻记者:前段时间上线的就业公共服务地图很有新意，是就业服务的创新探索。“十五五”时期，在健全完善就业公共服务体系方面还将有何举措，方便群众就近便捷获得服务？谢谢。

李忠:这个问题请我们就业促进司司长宋鑫先生来回答。

人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫:感谢您的提问。就业公共服务承载着政府惠企利民的政策温度。近年来，我们坚持“理念重塑、系统重构、数字赋能”的理念，会同有关部门想了很多办法。开发了集成展示全国就业公共服务机构点位的就业服务地图，实现了“打开地图、找到机构、就享服务”；我们还推出了用于识别就业公共服务机构、场所和活动的全国就业公共服务标识，打造了“春风行动”等系列招聘活动品牌。目的就是要不断提高就业公共服务质效，努力让群众获得服务、办理业务更便捷可及。“十五五”时期，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

第一，以均等普惠为目标，构建常住地就业服务格局。一方面，对劳动者落实常住地服务，打破户籍、区域、身份等方面的限制，提供同当地居民同等的就业服务。另一方面，对用人主体，完善企业常态化用工服务机制，对国企、民企、个体经营提供均等化的用工服务。

第二，以可感可及为牵引，建设多层次就业服务载体。我们将持续优化国家公共就业服务区域中心布局，更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区的辐射带动作用。不断织密省市县乡村五级就业公共服务网络。统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”，让群众都能够享受到政策咨询、岗位推荐、职业指导等优质服务。

第三，以精准高效为方向，提升就业服务专业化水平。重点从基础服务、个性化服务、集成化服务三个方面发力。在基础服务方面，推进职业介绍、职业指导等服务提质，健全覆盖劳动者求职就业全周期的服务体系；在个性化服务方面，完善精准识别机制，对高校毕业生、登记失业人员等各类群体，推行个性化求职就业画像，根据他们的基本情况、求职意愿、技能水平、服务需求提供差异化帮扶举措，让服务更贴合不同群体的实际需求；在集成化服务方面，落实国办要求，推行高效办成员工录用、个人创业、登记失业人员就业帮扶等“一件事”，让就业服务既有速度，更有温度。

第四，以数字赋能为支撑，推行数智化就业服务模式。完善全国就业信息资源库，高标准建设“中国就业”公共服务平台，打造集政策宣传解读、信息归集发布、在线业务受理于一体的权威网站，推进全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据。同时，我们还推行“大数据+铁脚板”线上线下联动机制，拓展数智就业应用场景，更好推动政策服务与劳动者需求精准对接、高效匹配。谢谢。

闪电新闻记者:近年来社保服务越来越便捷，不少社保业务可以网上办、就近办。想了解一下，接下来将如何持续提升社保公共服务质效，让社保服务更好惠及广大群众？谢谢。

李忠:谢谢您的提问。社保服务连着千家万户，是群众最常打交道的民生窗口。“十五五”时期，我们将积极顺应群众的新需求、新期待，我把它概括为“五个化”，在数字化、智能化、便利化、精准化、大众化上下功夫，努力让群众办事更方便、更顺畅、更有底。

第一个是“数字化”，就是深入实施“数字人社”建设行动，全面夯实社保数字化服务基础。目前，全国社保卡持卡人数是13.9亿人，其中领用电子社保卡是11.2亿人，全国社保业务线上办理量已经提升到了80%以上。下一步，我们将依托金保工程三期建设，大家知道，我们在信息化建设里面有若干个“金”，其中有一个金保工程。我们在“十五五”时期将实施金保三期工程，在三期建设中，我们要搭建全国统一的社保标准规范管理体系、档案资源体系和个人权益管理体系，进一步集聚数据资源。优化全国统一的社保公共服务平台，加快推进社保卡居民服务“一卡通”建设，推动更多中高频服务事项“全国通办”和社保权益“一键查询”。比如，完善社保转移接续流程，持续推进企业职工养老保险关系转移申请“全国通办”。目前，在社保转移方面，已经可以在一个省内做到无感转移，跨省之间平均的办理时长也不超过5个工作日。

第二个是“智能化”，就是深入实施智慧社保引领工程，推进经办服务向智能智办迭代升级。我们积极探索“人工智能+社保”的创新应用，聚焦智导、智办、智审、智控四大方向，推进更多智能化场景建设，不断提升经办效率。比如，推进智能导办、边问边办，智能分析识别参保对象需求，精准推送政策和服务。再比如，推进工伤保险智能审核，通过智能比对，确保复杂业务环节规则统一、判断精准、服务规范。

第三个是“便利化”，就是统筹线上和线下的服务资源，构建全方位、立体化、泛在可及的社保服务网络。线上，依托政务服务APP、小程序还有12333服务热线等，推动实现随时随地、指尖可办。线下，推动服务下沉，原来一个城市都要到社保中心去办，现在推动服务下沉，很多社保服务可以在最基层的服务窗口、街道社区办。同时，我们还要统筹推进城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈建设，探索在交通枢纽、商圈等群众日常生活工作场所布设服务站点、自助终端，让群众就近办事、多点可办。大家也体会到了，比如说社银合作，利用银行广泛的服务网点，在很多银行的服务网点都可以办社保业务，这样让大家办事更加方便。

第四个是“精准化”，就是完善以群众需求为导向的主动服务机制，更好满足不同群体多元办事需求。重点是，针对灵活就业人员、新就业形态人员从业特点，深入实施灵活就业参保“一件事”，探索完善适配不同群体特点的经办服务模式。针对工伤职工，优化跨省异地就医直接结算，增加协议医疗机构数量，便利异地就医。针对临近退休人员，全面推进退休预服务和退休“一件事”提速办。很多职工以前退休了，那个时点去办，我们帮他查很多资料，有些资料不全，然后又找，影响大家办退休的体验。现在我们推行预服务，知道要退休，提前几个月就开始帮他收集资料，找一些东西，同时还推行“一件事”，主动提供政策介绍、档案预审、养老关系转移归集等服务。同时，针对一些高龄或者行动不便的群众，积极提供帮办、代办或者预约上门服务，更好保障群众平等享有便捷可及的社保服务。

第五个是“大众化”，就是加强宣传解读，努力推动社保政策和服务家喻户晓。大家原来也反映，我们有些社保政策很好，但是比较复杂，不大容易看明白，我们就深入开展各种便民的活动，比如说再过几天就要开展第四届“社保服务进万家”活动。原来可能都在社保中心等着大家来咨询，我们现在主动上门服务，通过“社保服务进万家”，这里包括让社保政策和服务进社区、进乡村、进企业、进学校，主动宣传介绍相关的社保政策。同时也推出一批接地气、有温度的宣传产品，用群众听得懂的语言讲清社保政策、缴费规则、待遇权益、办事流程等，真正让群众看得懂、算得清。比如，最近我们还在积极推广社保规划服务，让专业的社保规划师，有些地方还配上AI社保规划助理，用这些方式为群众提供个性化的待遇测算展示等相关服务。谢谢。

北京广播电视台记者:近年来，高校毕业生规模持续增加，青年就业问题受到各方关注。今后将出台哪些支持举措，拓宽青年就业渠道，助力高校毕业生等青年顺利就业？谢谢。

李忠:这个问题请就业促进司司长宋鑫同志来回答。

宋鑫:非常感谢您的提问。就像刚才李忠副部长在介绍“十五五”就业规划时讲的三项重点任务一样，其中有一项就是要突出做好重点群体的就业工作，在重点群体里，高校毕业生是排在第一位的。高校毕业生等青年是国家宝贵的人才资源，其就业问题，就像刚才这位记者讲的，社会各方面都高度关注。我们坚持把高校毕业生等青年就业摆在突出位置，尽最大努力，帮助其顺利就业。

第一，强化政策激励，千方百计拓宽就业渠道。我们坚持市场引导和政府促进协同发力，大家一块使劲。一方面，完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，激励各类经营主体稳岗扩岗；另一方面，我们也全力稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘的规模，统筹实施好西部计划、特岗教师等一些基层服务项目。同时，我们也大力培育新职业新岗位，努力拓展青年就业增长点。

第二，强化服务保障，多措并举护航毕业生等青年就业。重点是做好人岗对接、能力提升、权益保障等三个方面的工作。在人岗对接方面，我们会同教育部深入推进就业公共服务进校园活动，全年不间断开展“职引未来”系列招聘服务，促进高效匹配。在能力提升方面，主要是实施“双百万”行动计划。“双百万”，一个是百万青年就业技能提升行动，推出一批适应市场需求、青年就业急需的培训项目，特别是强化当前比较热门的人工智能领域的培训；另一个是百万就业见习岗位开发计划，我们积极动员各类企业提供一些优质的就业见习岗位，帮助毕业生在真实工作中、在真实的环境中提升能力。在权益维护方面，我们持续开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，依法严厉打击就业歧视、滥用实习期等违法违规行为，营造公平有序的就业环境。

第三，强化精准帮扶，坚决筑牢就业民生底线。针对一些离校未就业的高校毕业生，我们深入实施就业服务攻坚行动，普遍提供“1131”实名服务，也就是为每名离校未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或者见习机会。如果还没有找到工作，可以登录人社部门开发的“未就业高校毕业生求职登记”小程序，在线登记个人有关情况和服务需求，地方人社部门将提供及时的就业服务。

促进高校毕业生等青年就业，还有一个择业和用人观念引导的问题。希望社会各界和我们一道，共同营造良好的舆论氛围和社会环境，努力帮助毕业生等青年尽早就业。谢谢。

每日经济新闻记者:广大新就业形态劳动者的职业伤害保障是大家都关心的话题。我们看到职业伤害保障试点正在稳步扩围，请问目前试点成效如何？“十五五”时期将怎么完善职业伤害保障制度，守护新就业形态劳动者的权益？谢谢。

李忠:谢谢您提了一个非常好的问题。包括外卖小哥在内的广大新就业形态人员，他们风里来雨里去，为我们提供了很多生活的便利，他们的辛勤付出给我们创造了美好的生活。但与此同时，他们受到职业伤害的风险是非常大的。我到基层去调研的时候，和这些外卖小哥交流，他们最担心和家人最担心的，就是一旦受到职业伤害之后怎么办。他们可以说是家庭的支柱，也是家庭的希望，如果没有合适的保障制度，特别是职业伤害保障制度，将对他们家庭构成非常大的风险。所以，我们按照党中央、国务院决策部署，从2022年开始进行了职业伤害保障的试点，这个试点和我们传统的工伤保险有所不同，传统的工伤保险都是以确定的劳动关系为前提，很多新就业形态人员没有确定劳动关系，怎么保障他们？我们创新推出了按单参保、总参总保这样一些方式，解决了这些人参加不到社会保障制度里来的难题。经过这几年的试点，应该说取得了非常明显的成效。目前制度运行是总体平稳的，试点的范围也在不断扩大，参保人数在不断增多。这里介绍一个数字，到今年9月底，试点累计参保达到了3727万人，这是什么概念呢？就是说我们目前试点范围内应该参加的人都参加进来了，也从一个侧面说明这项制度受到了大家广泛欢迎。参保单数达到了1087亿单，就是我到发布会来之前，达到了现在是1087亿单。“十五五”时期，我们还将稳步推进制度体系不断完善，重点从三个方面做工作。

第一，进一步扩大试点范围，我们的试点从2022年起步，当时是在四个行业，后来行业整合为三个行业，从7个企业开始试点，逐步扩大到去年的11家企业，从省份开始是7个省份试点，我们去年扩大到了17个省，今年覆盖到全国所有的省份和新疆生产建设兵团都建立了这样的制度。总的思路，我们就是按照扩大行业、扩大企业、扩大省份，省份目前是全覆盖的，行业我们现在正在研究逐步扩大，在目前试点的行业内，企业的数量在不断增加，目前试点的平台企业达到了25家。明年开始，我们还将探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入试点范围，后续我们将推动更多的新就业形态行业企业纳入，为更多新就业形态人员提供保障。这是第一方面，进一步扩大试点范围。

第二方面，我们要进一步提升政策和服务的供给质效。一方面，持续完善职业伤害保障政策，优化缴费基准额和浮动机制，强化制度供给功能和可持续性。我们为什么要试点呢？因为每个行业应该缴多少钱，多少钱可以保证这个制度可以平稳运行，都是在我们试点过程中不断推进、不断完善的，通过前期的试点，目前已经摸索出一些规律，不同的行业应该是不同的缴费额度，对哪些行业还能有一些上下浮动的机制，这都通过试点取得了积极成效。另一方面，我们还要推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放这“三件事”，就是确认、鉴定和待遇发放“三件事”，尽可能统筹为“一件事”来办理，这样让大家在申请待遇的时候能够更加方便。同时，我们也依法依规引入商业保险公司等社会力量来参与职业伤害保障经办服务，不断提高办事效率、优化群众的体验。

第三个方面，我们进一步强化预防管理。刚才说了，出了事之后我们提供一份很好的保障。我们在这个过程中也逐步树立一个理念，就是真正不出事才是最大的保障。实践中我们也感受到，很多事故通过之前的加强培训、宣传、教育，让各方包括平台企业都增强这方面的意识，降低事故的发生率，真正不出事才是最大的保障。所以我们在推行制度的同时，积极把预防作为重要的举措来推进。这里面我们也采取了一些措施，压实平台的主体责任，包括前面讲费率可以浮动，事故如果多了的话，企业相应要承担更多的责任，通过这些综合的措施，来保证我们各个方面，平台也好、新就业形态人员也好，增强这方面的意识，降低事故的发生率，真正让大家都更加平安、更加健康。谢谢。

深圳卫视直新闻记者:当前，新产业新业态蓬勃发展，新职业不断涌现，成为就业增长的新引擎。请问，今后将重点从哪些方面发力，做好新职业开发培育工作？谢谢。

李忠:新职业的问题，确实也是大家非常关注的问题。这项工作在部里由职业能力司分管，我们请吴礼舵司长来回答。

吴礼舵:这个问题由我来回答，首先感谢这位记者的提问，新职业确实是社会关注度比较高的问题。新职业也是技术进步和产业升级的“风向标”，同时也是就业扩容的“蓄水池”，新职业在拓展就业空间、释放人才潜能、助推产业转型升级方面发挥了非常重要的作用。“十四五”时期，我国累计发布了72个新职业、近百个新工种，包括人工智能训练师、碳排放管理员等一批新职业纳入国家职业分类体系当中。今年以来，我们联合有关部门一起又发布了11个新职业、23个新工种。同时，我们也颁布了56个国家职业标准。这些新职业一经发布，立刻就引起了社会广泛关注。我们主流的新闻媒体，包括央视、新华社、人民日报大篇幅进行报道，社会关注度很高。下一步，我们坚持以产业为导向、市场为牵引，系统推进新职业培育、开发等各项工作。重点抓好三个方面：

第一方面是动态挖掘新职业序列。应该说，产业发展到哪里、市场需求在哪里，职业目录就跟进到哪里。我们将紧跟产业岗位的变化情况，完善职业分类、职业标准和新职业的发布制度。具体工作当中，一方面，建立常态化的新职业征集发布机制，紧紧盯住人工智能、数字经济、绿色低碳、现代服务等新兴领域，征集新职业信息。另一方面，不断畅通各行各业、科研机构、社会各界的申报渠道，我们收集上来这些新职业信息之后，会组织专家进行专门论证和评审，将一些就业规模大、发展前景广的新兴岗位，及时确定为新职业，对社会发布，引导新就业。

第二方面是系统完善职业标准。职业标准是人才培养的“指挥棒”，我们坚持以行业需求为核心，按照急用先行的原则，组织行业、企业、院校等各方面专家，加快新职业国家标准的编制工作，明确这些新职业标准工作内容、工作要求、所需要掌握的知识、技能。同时，我们也根据这些技术技能的升级、工艺的革新和岗位需求的转型需要，更新迭代一些传统职业标准。我们计划在“十五五”时期，制修订200个以上的国家职业标准。

第三方面是精准培育新人才。职业的最终目标是要落到人才的培养和就业促进方面，我们将依托新职业标准，同步开发培训的课程、实训的资源和评价的规范，及时将新职业序列纳入到技能培训的整体布局。积极推动技工院校优化调整专业设置，支持企业培训机构开展订单式、定向式培训。同时，我们也要不断把新职业纳入到技能人才评价范围，打通技能提升、等级晋升、岗位适配、待遇提高的成长链条，带动更多劳动者掌握新技能、投身新职业。谢谢。

大众新闻大众日报记者:职业技能培训是破解结构性就业矛盾的重要抓手。今后人社部将如何推动技能培训提质增效，更好地对接产业岗位需求？谢谢。

李忠:谢谢您的提问。技能培训是就业之基，破解结构性就业矛盾很重要的就是靠职业技能培训，它也是一个涉及方方面面的系统工程。“十五五”时期，我们将坚持投资于人，找准工作抓手，力争每年开展补贴性职业技能培训1000万人次，五年新增取得技能证书4000万人次、其中取得高级工以上技能证书1400万人次，不断推动技能培训从规模扩张向量质齐升转型。重点我们有这么三个方面的抓手：

第一个抓手是抓供给提质。紧密对接人工智能、先进制造等新质生产力培育和“一老一小”民生服务需求，聚焦重点群体的就业需要，通过产教评技能生态链等模式，加强急需紧缺培训项目供给，特别是刚才谈到的新职业这方面的培训供给，不断提升培训的针对性和实效性。比如，开展人工智能技术技能人人学行动，重点是面向全体劳动者开展人工智能通识教育，面向专门岗位从业者开展数字工程师培育，面向院校学生开展人工智能相关培训，不断提升全民人工智能素养。同时，完善终身职业技能培训制度，建设全国职业技能培训机构电子地图，推进技能培训电子档案建设，通过这样一些工作，更好为劳动者全职业生涯发展提供有力的支持。

第二个抓手是抓支撑保障。重点是“三个围绕”，也就是围绕建强培训载体，建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、企业实训基地和技能大赛集训基地。围绕提升技工教育基础能力，建设一批优质技师学院和100个优质专业，组织1万名技工院校骨干教师参加工学一体化师资培训，推动技工教育高质量特色发展。围绕提升技能评价质量，制修订一批国家职业标准，完善职业技能等级认定国家题库，推行多层次统考，进一步提高技能证书的权威性、流通性和认可度。

第三个抓手是抓协同发力。我们将持续深化与各行业主管部门的协同联动，围绕职业标准开发、专项培训实施、技能评价监管等重点环节，健全跨部门协作机制，充分发挥行业部门的专业优势，推动产业需求向评价规范有效转化。同时，发挥好培训补贴还有表彰奖励这样一些政策的撬动作用，激发企业、行业协会、培训及评价机构的主动性，引导各类主体各尽其责、各展所长，凝聚起技能培训工作的强大合力。谢谢。

贾惠丽:今天的发布会就到这里。感谢李忠副部长，感谢各位发布人，也感谢记者朋友的参与，大家再见。